問(wèn)題三：社會(huì)矛盾加劇。社會(huì)福利支出誰(shuí)來(lái)買單？當(dāng)然不會(huì)是窮人。基本上也不是富人，因?yàn)楦蝗吮芏惖氖侄魏芏�。屈指�?shù)來(lái)，這個(gè)買單者，非中產(chǎn)階級(jí)莫屬。中產(chǎn)階級(jí)者，從小到大，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，為了事業(yè)，犧牲了諸多享樂(lè)，推遲了成家立業(yè)，不敢多要甚至完全不敢要孩子。好歹混到出頭的日子了，收入剛剛上去，又見(jiàn)自己辛辛苦苦賺的錢30%、50%甚至更多(發(fā)達(dá)國(guó)家的累進(jìn)稅率可以高達(dá)80%)被政府收走，給了那些整天游手好閑、長(zhǎng)期吃社會(huì)福利的懶人。對(duì)此，廣大中產(chǎn)階級(jí)的不滿和憤怒，可想而知。
這種不滿和憤怒，成為上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)和其他很多西方國(guó)家保守主義抬頭，主導(dǎo)西方政治的一個(gè)重要原因。保守主義政府(比如美國(guó)的里根、小布什，英國(guó)的撒切爾)為了幫本國(guó)的主流社會(huì)宣泄怨氣，削減福利，放松管制，打擊工會(huì)，排斥少數(shù)民族。這些政策，對(duì)“中間選民”很有號(hào)召力。在他們營(yíng)造的大氣候下，甚至歷來(lái)為窮人說(shuō)話的政治力量，比如美國(guó)的民主黨、英國(guó)的工黨，也不得大談福利制度改革。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)使我們看到，建立有效的社會(huì)福利制度，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的多花錢的問(wèn)題。實(shí)行社會(huì)福利，社會(huì)的痛苦和兩難是：社會(huì)福利沒(méi)有不行，少了不行，過(guò)了、濫了也不行。
那么，應(yīng)該依據(jù)什么原則，才能建立合理有效，既有利于社會(huì)公平，又能促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利制度？
從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行小福利和大福利正反兩面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立科學(xué)合理有效的社會(huì)福利制度，應(yīng)該遵循以下三個(gè)原則。
一是對(duì)確實(shí)不具備勞動(dòng)能力者，比如老弱病殘，提供基本的社會(huì)援助。這類援助是一種社會(huì)良知的體現(xiàn)，且因?yàn)槔先醪埢静皇莻�(gè)人的選擇，它不會(huì)鼓勵(lì)欺騙和懶惰。這類福利的水平，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)共識(shí)相適應(yīng)。
二是對(duì)具備勞動(dòng)能力者，在他們?cè)庥霾恍液筒粶y(cè)時(shí)(比如傷病、失業(yè))，對(duì)他們提供審慎有限的社會(huì)援助。這類福利的重點(diǎn)，應(yīng)該放在保護(hù)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高其再就業(yè)能力，而不是簡(jiǎn)單地“給錢”。直接的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)援助雖然也是必要的，但應(yīng)該是臨時(shí)的、有限的和有條件的，比如必須參加技能培訓(xùn)，從事社會(huì)義務(wù)工作才能享受失業(yè)救濟(jì)，避免有勞動(dòng)能力的人產(chǎn)生對(duì)社會(huì)福利的“藥物依賴”。
三是對(duì)兒童和青少年的教育和健康，必須大力投入。要充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)，最具重要性，最代表他們共同利益的，莫過(guò)于下一代的健康身體和良好教育。讓廣大青少年都擁有健康的身體和接受良好的教育，不僅能為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀的勞動(dòng)力，而且能使窮人的孩子避免輸在起跑線上。這體現(xiàn)了最大的社會(huì)公平，是利民利國(guó)的千秋偉業(yè)。因此，在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)支出中，對(duì)下一代的健康和教育投入，應(yīng)該成為重中之重。具體說(shuō)來(lái)，除了基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障和全民義務(wù)教育，打破城鄉(xiāng)和地域隔閡，把看病和入學(xué)的權(quán)利當(dāng)作一項(xiàng)基本人權(quán)外，為貧困家庭的嬰幼兒提供牛奶和食品補(bǔ)貼，對(duì)貧困家庭的中小學(xué)生提供免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)午餐，這些在發(fā)達(dá)國(guó)家甚至很多發(fā)展中國(guó)家都已實(shí)行的社會(huì)政策，都應(yīng)該在中國(guó)盡快盡早地全面實(shí)施。
總的來(lái)說(shuō)，保障民眾自由，提高國(guó)民素質(zhì)，為個(gè)人的充分發(fā)展和民間創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間，是國(guó)家發(fā)揮民眾力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入大幅度提高的不二之路。
為所有人創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)初次分配的基本公平，輔之以合理有效的再次分配，則實(shí)現(xiàn)公平分配的大局可定，廣大民眾得以分享發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果。
只有國(guó)民收入大幅度提高了，收入分配公平合理了，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)真正的民富。■
