三是價(jià)格機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成合理的價(jià)格機(jī)制，防止因壟斷而造成的價(jià)格扭曲。價(jià)格機(jī)制的形成對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有事半功倍的效果。例如，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，美國(guó)通過排放權(quán)交易，2005年實(shí)現(xiàn)了二氧化硫的排放減少了一半，節(jié)省費(fèi)用超過1000億美元，這不是靠行政命令，而是通過價(jià)格機(jī)制調(diào)整，借助于市場(chǎng)之手來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，需要注意的是，價(jià)格機(jī)制要發(fā)揮自身的效力，是通過利益分配機(jī)制作用的。

四是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要注意風(fēng)險(xiǎn)防范。由于該領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)所需要的投入成本和風(fēng)險(xiǎn)程度都在增大，這就迫切需要新的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的分擔(dān)，包括進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)及投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。

政府該怎么“作為”？

呼吁發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也不是說政府完全“撒手不管”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用無可比擬。關(guān)鍵是清晰政府發(fā)揮作用的定位。

例如，巴西在發(fā)展乙醇燃料時(shí)，政府發(fā)揮了非常主動(dòng)的作用，通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；韓國(guó)在推動(dòng)綠色新政時(shí)，就是由政府在早期給予法律、政策、資金等多方面的有力扶持，才破解了技術(shù)推廣緩慢的瓶頸；美國(guó)政府采取各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，推動(dòng)民間資本參與技術(shù)研發(fā)和利用，借此提高美國(guó)的創(chuàng)新活力。

但是，政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須明確自身的定位，才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如若不然，則會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。例如，日本通過制定和實(shí)施大型科研計(jì)劃、建立政府與民間合作開發(fā)的體制、采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融政策等措施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也因錯(cuò)選了技術(shù)發(fā)展方向而貽誤了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)機(jī)。

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過建立完善的機(jī)制來發(fā)揮政府的重要作用。

一是引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府進(jìn)行前期的培育引導(dǎo)。由于技術(shù)方向選擇難度大、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，一般企業(yè)都不敢貿(mào)然對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入。在此情況下，政府必須扮演先行者的角色，拿出一定的財(cái)政資金進(jìn)行前期培育，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)資本特別是風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入，形成多渠道的投融資體系。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府進(jìn)行總體的利益協(xié)調(diào)。由于涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門和多地區(qū)的分工協(xié)作，價(jià)值鏈分布交錯(cuò)而伸長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利益之爭(zhēng)正悄然升溫。例如，兩大部委圍繞“生物育種”項(xiàng)目的審批權(quán)歸屬產(chǎn)生了意見分歧，雙方都認(rèn)為該職權(quán)屬于自己。

另外，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題長(zhǎng)期沒有得到有效解決，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，壁壘林立；另外，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也受到不平等的待遇。這都需要政府做好仲裁者的角色，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，理順部門、地區(qū)、行業(yè)之間的關(guān)系，減少不同利益集團(tuán)之間的摩擦和矛盾。

三是激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的是要掌握關(guān)鍵技術(shù)，并將之成功地進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用，這就需要政府為創(chuàng)新提供各種有利條件，發(fā)揮激勵(lì)的作用。如實(shí)施科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵(lì)措施，既要對(duì)產(chǎn)生重大技術(shù)突破的個(gè)人和團(tuán)體予以物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)提出新的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式的個(gè)人和團(tuán)體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四是約束機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。由于受諸多因素的影響，不少新興產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的市場(chǎng)容量是有限的，不是任何一個(gè)企業(yè)隨便就能夠進(jìn)入的，如果不加約束，任由企業(yè)一哄而上，不僅資金被分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升，而且還有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩。例如，關(guān)于新能源汽車，國(guó)內(nèi)已有40多家整車公司宣布成功研制純電動(dòng)轎車，數(shù)量遠(yuǎn)超過日本和美國(guó)，但其商業(yè)化之路還很長(zhǎng)。因此，政府需要強(qiáng)化定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的雙重約束作用，發(fā)揮“看得見的手”的調(diào)控作用。

除此之外，政府還需要在兩方面發(fā)揮作用。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各類技術(shù)支撐，盡管政府不是技術(shù)研發(fā)的主體，不需要關(guān)心過多的技術(shù)細(xì)節(jié)，但基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和共性研究等，還是需要由政府投入一定的資金來組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān)。

二是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)興起的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)還沒有形成一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也需要政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行軟科學(xué)研究，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、原則、產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵技術(shù)、制度設(shè)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等進(jìn)行深入的探討，并及時(shí)將相關(guān)研究成果公之于眾，以幫助企業(yè)進(jìn)行決策。只有將一“硬”一“軟”相結(jié)合，政府才能發(fā)揮出最大的推動(dòng)作用。

（作者系中國(guó)科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）