當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的使命而備受追捧，在我國(guó)已經(jīng)是遍地開(kāi)花。出于對(duì)戰(zhàn)略性和新興兩大基本屬性的考慮，政府必然要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有所作為，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，政府如何“為”以及“為”到何種程度卻值得進(jìn)一步商榷。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

地方政府的熱情與沖動(dòng)

在我國(guó)，中央政府的政策導(dǎo)向是全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。自2009年9月國(guó)務(wù)院召開(kāi)三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就迅速進(jìn)入了相關(guān)部委、地方政府的視野，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)幾乎成為“大眾寵兒”，占據(jù)了首要位置，被注入了極大的熱情。許多地方政府加速推出發(fā)展規(guī)劃，密集出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策。

例如，2009年12月，江西省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中包括光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車及動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等。

2010年2月，遼寧省提出了依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，選定先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大類。

3月，山東省正式發(fā)布關(guān)于促進(jìn)新材料、新醫(yī)藥、新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知，提出使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增幅在20%以上的目標(biāo)。

4月，湖北省提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄”，表明將重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

除此之外，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃即將出爐，廣東省已開(kāi)展創(chuàng)建“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”工作。據(jù)悉，到目前為止，全國(guó)大部分省市都已經(jīng)基本完成了相關(guān)的調(diào)研和規(guī)劃。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被稱作“下一個(gè)四萬(wàn)億”投資刺激計(jì)劃，在后金融危機(jī)時(shí)代被寄予了救市的厚望，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，必須注意的是，若不從整體加以規(guī)范，任由各地一擁而上，會(huì)釀成嚴(yán)重的后果。在這股熱潮中，有的地方政府能夠保持冷靜的態(tài)度，在項(xiàng)目上馬之前進(jìn)行科學(xué)論證；但也不乏一些地方政府未經(jīng)充分論證，僅憑一時(shí)沖動(dòng)就推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展，結(jié)果是造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

中央政府已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。2009年8月，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局聯(lián)合中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》，明確指出太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題不容忽視。2009年9月，國(guó)務(wù)院同意了國(guó)家發(fā)改委等部門提出的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，認(rèn)為風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，這并不奇怪。時(shí)至今日，中央層面的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未推出，地方層面的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已爭(zhēng)相出臺(tái)，這種狀況容易造成中央與地方之間的脫節(jié)、地方與地方之間的重復(fù)。響應(yīng)中央的號(hào)召?zèng)]有錯(cuò)，但若只是出于跟風(fēng)，進(jìn)行“跑馬圈地”，將其當(dāng)成政績(jī)工程來(lái)做，就淪為一場(chǎng)作秀，起不到真正的振興經(jīng)濟(jì)的作用。特別是有的地方只注重引入現(xiàn)成的項(xiàng)目，很少培育自主型項(xiàng)目，這不利于技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方政府不能急于求成，要在把握世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合考慮自身的資源特征、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域特征，明確戰(zhàn)略定位，切忌盲目借鑒。

一句話，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方政府既不能無(wú)所作為，又不能過(guò)分干預(yù)；既要有熱情，還要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證；既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也要具備全國(guó)一盤棋的思想。