2月24日，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥透露，“十二五”期間，民航業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬(wàn)億元以上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量將達(dá)到220個(gè)以上；機(jī)隊(duì)規(guī)模將由現(xiàn)在的2600多架上升為4500架以上。但同期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)175座機(jī)場(chǎng)中有130座處于虧損，全年共虧損16.8億元，其中，位于中西部的不少機(jī)場(chǎng)都處于虧損狀態(tài)。
為何每年虧損急還要年年追加投資呢？這相當(dāng)程度上因?yàn)榈胤秸蛘咝袠I(yè)部門總有難以抑制的投資沖動(dòng)。比如，四川計(jì)劃有11座民用機(jī)場(chǎng)，該省面積48.5萬(wàn)平方公里，意味著每4萬(wàn)平方公里就有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中，高坪機(jī)場(chǎng)的客流量不過(guò)1000人而已。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)確實(shí)有原生效應(yīng)。創(chuàng)建新的航空服務(wù)設(shè)施或者擴(kuò)展現(xiàn)有航空服務(wù)設(shè)施（如跑到建設(shè)、候機(jī)樓建設(shè)以及航空管制系統(tǒng)建設(shè)等）能產(chǎn)生直接、即時(shí)的經(jīng)濟(jì)影響。但原生效應(yīng)反映在哪里呢？反映在機(jī)場(chǎng)建設(shè)本身所創(chuàng)造的地方就業(yè)和當(dāng)?shù)爻薪ㄉ痰墓ぷ�，這對(duì)地方政府和團(tuán)體的好處非常明顯�？墒窍鄬�(duì)而言，其作用屬于短期的，作用大小非常有限，而且，基本隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)的結(jié)束而終止。
我們更應(yīng)該看重建設(shè)后的次生效應(yīng)和衍生效應(yīng)。前者是運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)所帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響。包括直接為飛機(jī)和乘客，以及可獲轉(zhuǎn)運(yùn)提供服務(wù)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，還包括機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造的地方收入持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的見(jiàn)解影響。
從中國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)頻頻新建和擴(kuò)建，但航空公司的航線配置卻沒(méi)有相應(yīng)比例的增加，目前國(guó)內(nèi)航空客流仍高度集中于京滬穗三大樞紐機(jī)場(chǎng)及少數(shù)骨干航線，近百個(gè)中小機(jī)場(chǎng)利用率嚴(yán)重不足，導(dǎo)致中小型機(jī)場(chǎng)大多處于虧損狀態(tài)。130座機(jī)場(chǎng)的虧損，這次生效應(yīng)可見(jiàn)并不理想。
民航局解釋說(shuō)，“機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純從盈利出發(fā)，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)”。但假設(shè)政府建一座機(jī)場(chǎng)，就虧損一座，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為此投資買單的是政府財(cái)政支出，最后歸根到底還是納稅人的錢。而且，各地機(jī)場(chǎng)基本都在企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，企業(yè)怎么不考慮盈利？
機(jī)場(chǎng)要盈利，就要研究和重視衍生效應(yīng)。衍生效應(yīng)源自被機(jī)場(chǎng)吸引到本地建廠的個(gè)人和產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的刺激和推動(dòng)。臨近主要機(jī)場(chǎng)，獲取高質(zhì)量高效率的航空服務(wù)是這些產(chǎn)業(yè)被吸引的關(guān)鍵。如今大部分商業(yè)活動(dòng)都相當(dāng)依賴航空運(yùn)輸，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景而言，正是這種企業(yè)構(gòu)成了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因?yàn)�，它們具有地理流�?dòng)性，并代表著主要的增長(zhǎng)部門。但是，若機(jī)場(chǎng)布局之間瀕于混亂呢？也許你還不曾忘記幾年前的長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)建設(shè)之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)位置的東移，導(dǎo)致蘇南IT產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本大幅上升，引發(fā)了新一輪的機(jī)場(chǎng)建設(shè)大戰(zhàn)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃角度看，在約束條件下區(qū)域運(yùn)輸成本的選擇只能是區(qū)域整體成本的最小化，所以會(huì)引發(fā)機(jī)場(chǎng)建設(shè)之爭(zhēng)。但從理論上看，地方政府更多的是以政治效用最大化作為選擇前提，因此政績(jī)成為基本的選擇指向。對(duì)于作為競(jìng)爭(zhēng)主體的地方政府而言，其選擇是經(jīng)濟(jì)人理性行為，但從區(qū)域效益看在更多的時(shí)候這種競(jìng)爭(zhēng)只能是一種“無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)”。因此才會(huì)有2009年至2010年寥寥無(wú)幾的民營(yíng)航空為了走出困境而“綁定”地方政府，也才會(huì)機(jī)場(chǎng)7成虧損仍無(wú)法抑制擴(kuò)建狂潮。
