作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件和信息服務(wù)業(yè)研究所研究員 呂海霞

投資軟硬件環(huán)境欠佳導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)承接能力不足，甚至有些地方只有規(guī)劃構(gòu)想，而沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，這成為了產(chǎn)業(yè)承接地形成集聚效應(yīng)的攔路虎。

隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、勞動力等要素價(jià)格不斷上漲以及資源環(huán)境壓力的增大，我國東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈加速趨勢。2010年8月31日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，在新政策的推動下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是駛?cè)肓艘粋�(gè)“快車道”。對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一次難得的發(fā)展良機(jī)。然而，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是原有產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)、原樣照搬。如何借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，是各地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中迫切需要解決的問題。

為了有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、競爭效應(yīng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從自身實(shí)際出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，科學(xué)、合理地確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。

目前，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要特點(diǎn)是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往能夠帶動和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性互動發(fā)展格局。因此，在各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一些龍頭企業(yè)、種子企業(yè)以及一些核心的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的進(jìn)入，對產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)揮著重大的帶動作用。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)必須高度重視龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，要積極增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力吸引這些龍頭企業(yè)，利用其自身的帶動機(jī)制來加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；并通過直接投資、收購兼并等方式，加強(qiáng)與長三角地區(qū)有較大影響力龍頭企業(yè)的合作，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

龍頭企業(yè)能帶動產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移以后，工業(yè)園區(qū)自然成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。園區(qū)式轉(zhuǎn)移是將產(chǎn)業(yè)置于比較集中的工業(yè)園區(qū)以形成產(chǎn)業(yè)集群，是目前主流的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。承接產(chǎn)業(yè)的地方應(yīng)該結(jié)合客觀實(shí)際，在做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局基礎(chǔ)上，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，著重打造一些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成產(chǎn)業(yè)集群的基地和龍頭。近年來，為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，西部各地區(qū)紛紛開始大力培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了一批以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的重要產(chǎn)業(yè)基地。例如，四川省形成了15個(gè)左右成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要任務(wù)是發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天、現(xiàn)代中藥等高端產(chǎn)業(yè)。

良好的投資環(huán)境也是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。各地要努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。當(dāng)前，投資軟硬件環(huán)境欠佳導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)能力不足，阻礙不少東部企業(yè)到中西部地區(qū)投資設(shè)廠。不少企業(yè)曾經(jīng)試圖在西部地區(qū)投資，但在考察青海、甘肅等地后，放棄在當(dāng)?shù)?ldquo;落戶”的念頭，原因是西部一些地區(qū)只有規(guī)劃構(gòu)想而沒有配套的軟硬環(huán)境。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的過程中，中西部地區(qū)應(yīng)著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，完善市場體系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，真正讓外來企業(yè)“無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展”。作為市場的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)彌補(bǔ)市場的缺陷，從投資政策、金融政策、外貿(mào)政策等方面加大支持力度，為有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境。