作者系中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院產業(yè)政策所 王煦

發(fā)達國家已經在節(jié)能環(huán)保產業(yè)趟出一條道路，我們要做的事情就是根據我國國情利用好市場機制。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)位居七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，又被稱為“綠色產業(yè)”、“生態(tài)產業(yè)”，它分為節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面，涉及的范圍很廣，產業(yè)關聯(lián)度很高。由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)適應了產業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，能緩解我國經濟發(fā)展面臨的巨大資源和環(huán)境壓力，有效應對全球氣候變化，因此成為中國經濟轉型的關鍵。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)在迎接發(fā)展的巨大歷史機遇的同時，也受到很多深層次問題的制約，比如產業(yè)內部專業(yè)化分工體系不清晰，大、中、小企業(yè)提供的技術和產品缺乏系統(tǒng)、集成和整合，同一行業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)在同一層面過度競爭，沒有形成分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈條；企業(yè)自主知識產權技術和產品的研發(fā)投入不足，大多數節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍以模仿和代理國外技術或設備為技術戰(zhàn)略，尚未真正形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式；市場運作不夠規(guī)范，包括企業(yè)的誠信問題、融資問題等。這些問題歸結起來，涉及到產業(yè)引導、政府監(jiān)管、技術創(chuàng)新、市場機制等諸多方面。其中，利用好市場機制是推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。

市場機制主要涵蓋了供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制，這幾個方面相互融合、互相作用，成為一個緊密聯(lián)系的整體。想要推動我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，就要強化市場機制的作用和地位，形成企業(yè)為主導、政府加強服務和監(jiān)管的良好局面。

從國外發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展經驗來看，利用市場機制突出體現在幾個方面，首先是節(jié)能服務的市場化。市場上涌現出大量的節(jié)能服務公司，這些以營利為目的的專業(yè)化企業(yè)成為市場主體，基本運作模式是專業(yè)節(jié)能服務公司與能源用戶簽訂節(jié)能項目合同，由節(jié)能服務公司提供項目投資、設計、施工、監(jiān)測和管理等一條龍服務，能源用戶利用項目實施后的節(jié)能效益支付服務費用及設備改造成本。目前，美國、加拿大等國家的節(jié)能服務已成為一項新興產業(yè)，節(jié)能客戶也由工業(yè)企業(yè)擴大到機關、團體、學校和私人住宅。

運用市場機制的另一做法是在壟斷性環(huán)保產業(yè)中引入競爭機制。在環(huán)保產業(yè)中，以城市生活污水和垃圾處理為代表的環(huán)境基礎設施是一個重要部分，一般由政府負責投資、建設和運營。為了克服政府財政負擔過重和效率低下的弊端，發(fā)達國家提出鼓勵私人部門參與建設和運營城市環(huán)境基礎設施，建立公共部門與私人部門“伙伴關系”，即新的PPP模式（Public-Private Partnership）。PPP模式既克服了完全由政府承擔資金壓力和效率低下的弊端，又防止了公共服務交給私人部門可能出現的價格提高、普遍服務不能得到滿足的問題。

通過市場的自然選擇刺激企業(yè)自覺創(chuàng)新和使用節(jié)能環(huán)保技術也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的做法。拿日本為例，日本節(jié)能中心每隔半年向公眾公布一次節(jié)能產品排行榜。

我國在解決節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的難題時，要有的放矢地借鑒發(fā)達國家的經驗，根據我國的國情推行市場機制，比如解決目前實行合同能源管理過程中用能企業(yè)的付款信用問題，可以通過第三方的能效考核認證，包括銀行貸款的介入等規(guī)范用能企業(yè)的行為。再比如，在提供公共環(huán)保產品和服務方面，逐步推行市場化，引入競爭機制，協(xié)調保障公共利益和市場機制健康運行的關系，充分利用好市場機制推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。