未來五年，中國(guó)將往何處去？
答案即將揭曉。
在10月15日-18日召開的中共第十七屆五中全會(huì)將集中討論并審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）文件稿。
中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大考，五中全會(huì)上“十二五”規(guī)劃如何定調(diào)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否迎來下一個(gè)輝煌30年至關(guān)重要。
就此，本報(bào)記者專訪了參與“十二五”規(guī)劃編制、發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)的清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員胡鞍鋼。
胡鞍鋼認(rèn)為，與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃應(yīng)更好體現(xiàn)以人為本，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）應(yīng)替代人均GDP作為“十二五”規(guī)劃核心指標(biāo)。
他將胡錦濤總書記提出的“包容性增長(zhǎng)”解讀為“共享發(fā)展”，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)將地方政府從GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽中解放出來，讓其轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競(jìng)賽。
“十二五”應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)
《21世紀(jì)》：與“十一五”相比，“十二五”發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)上將會(huì)有何特點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)上應(yīng)如何調(diào)整？
胡鞍鋼：與“十一五”相比，“十二五”發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)突出以下特點(diǎn)。
一是以公共服務(wù)指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為輔，反映了政府職能的重大變化和轉(zhuǎn)型。大大增加了非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重，如反映資源環(huán)境指標(biāo)、基本公共服務(wù)、人民生活的指標(biāo)。
二是以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔，反映了政府強(qiáng)化公共服務(wù)的責(zé)任。“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)占總指標(biāo)數(shù)比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標(biāo)數(shù)應(yīng)爭(zhēng)取占到總指標(biāo)的50%以上，超過預(yù)期性指標(biāo)數(shù)。
我們對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)，約束性指標(biāo)安排發(fā)揮重要作用，從目前進(jìn)展來看，8個(gè)約束性指標(biāo)中，進(jìn)展順利的有6個(gè)，另有1個(gè)指標(biāo)（森林覆蓋率）由于缺乏數(shù)據(jù)難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，進(jìn)展滯后的指標(biāo)有1個(gè)（單位GDP能源消耗），目前已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)的50.4%，經(jīng)過努力完全可能在2010年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。這表明約束性指標(biāo)對(duì)于政府實(shí)施目標(biāo)和行為有著明顯的約束性，從而促使政府轉(zhuǎn)型，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
在具體的約束性指標(biāo)設(shè)計(jì)上，為落實(shí)監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任和約束力，我建議應(yīng)做到便于分解到各地區(qū)、各部門。
三是主動(dòng)與國(guó)際接軌。規(guī)劃指標(biāo)不但是對(duì)國(guó)內(nèi)人民的承諾，一定意義上也是國(guó)際承諾。“十二五”發(fā)展指標(biāo)中建議采用人類發(fā)展指標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最重要標(biāo)志，同時(shí)將減少國(guó)際貧困線貧困人口、降低孕產(chǎn)婦死亡率、提高人口預(yù)期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發(fā)展目標(biāo)”納入。
總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該更好體現(xiàn)以人為本。相應(yīng)的“十二五”指標(biāo)體系也應(yīng)進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從GDP為核心的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惏l(fā)展為核心的指標(biāo)體系。例如，以人類發(fā)展指數(shù)（HDI）替代人均GDP作為“十二五”規(guī)劃核心指標(biāo)。
8%-9%是適度增長(zhǎng)區(qū)間
《21世紀(jì)》：由于在金融危機(jī)中保增長(zhǎng)成為首要施政目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)困難重重。如何在“十二五”規(guī)劃期間避免出現(xiàn)類似問題？如何協(xié)調(diào)增長(zhǎng)指標(biāo)與綠色指標(biāo)？
胡鞍鋼：我認(rèn)為核心在于解決好兩個(gè)問題：
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方針要轉(zhuǎn)為“好字當(dāng)頭、好字優(yōu)先”，追求適度增長(zhǎng)，避免超高速增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)處在經(jīng)濟(jì)起飛的快速軌道上，“快”已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，“好”才是核心問題，是我們始終需要追求的核心目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在8%-9%之間，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)區(qū)間，也是全社會(huì)凈福利最大化的增長(zhǎng)區(qū)間。
“九五”處于這一區(qū)間時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展的良性協(xié)調(diào)；而2001到2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高不到2個(gè)百分點(diǎn)，但是卻付出了巨大的資源能源消耗、生態(tài)成本、環(huán)境代價(jià)。以能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為例，1996年到2000年是1.1%，2001年到2008年激增到9.72%。
其次，是要進(jìn)一步解決好中央與地方政府激勵(lì)不相容問題。“十一五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等指標(biāo)落實(shí)起來之所以阻力重重，癥結(jié)就在于此。“十一五”規(guī)劃將提高服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，但是在31個(gè)省、市、區(qū)的“十一五”規(guī)劃中，仍有11個(gè)省、市、區(qū)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略�？刂聘�、節(jié)能減排等約束指標(biāo)地方的積極性也明顯低于中央。
建立“氣候適應(yīng)型社會(huì)”
《21世紀(jì)》：你曾建議“十二五”規(guī)劃核心思想和基本思路之一是實(shí)行“綠色發(fā)展”原則，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三大支柱”上，新增建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)和實(shí)行國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略兩大支柱。建立后兩大支柱意義何在？實(shí)踐中如何落實(shí)？
胡鞍鋼：“十二五”規(guī)劃時(shí)期與此前五年規(guī)劃時(shí)期相比，面臨的最大的不同也是最大的挑戰(zhàn)就是全球氣候變化。
近年來外部異常氣候大面積頻繁發(fā)生大大地改變了中國(guó)發(fā)展的內(nèi)部自然環(huán)境，不斷地沖擊正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2008年2月發(fā)生的南方雪災(zāi)，2009年初發(fā)生的北方地區(qū)、西南地區(qū)持續(xù)嚴(yán)重干旱，都造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。
因此我認(rèn)為，全球氣候變化及其影響遠(yuǎn)比國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊更大，未來發(fā)展最大的限制因素將是更為多發(fā)的自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害。而且它不僅是長(zhǎng)期的重大挑戰(zhàn)，而且也是短期的每天都發(fā)生的重大挑戰(zhàn)。這就要求，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)作出適應(yīng)性地主動(dòng)調(diào)整，制定“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，將氣候適應(yīng)型社會(huì)和實(shí)行國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略放在更為突出的位置，使其成為促進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)兩大新支柱。
具體來說，“十二五”期間要建立起“氣候適應(yīng)型社會(huì)”這根支柱，要求我們注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，探索低能源消耗、低污染排放、低溫室氣候排放的經(jīng)濟(jì)模式，開發(fā)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源，創(chuàng)新低碳消費(fèi)方式，發(fā)展綠色能源特別是可再生能源，進(jìn)一步提高森林覆蓋率和林木蓄積量，大幅度提高森林碳匯能力。
“綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略”最重要的目標(biāo)就是明顯減少因?yàn)?zāi)死亡和傷亡人口，降低因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，要豎起這根柱子，就需要從兩方面入手。
一是，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性。這要求全面提高國(guó)家和全社會(huì)抵抗自然災(zāi)害能力，打造應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的全社會(huì)安全網(wǎng)，降低應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)脆弱性、生態(tài)脆弱性、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性與社會(huì)脆弱性，將防災(zāi)減災(zāi)工作納入地方各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、氣候變化適應(yīng)、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
二是，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)綜合防范、城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)家自然災(zāi)害救援救助、自然災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)、衛(wèi)星減災(zāi)、綜合防災(zāi)減災(zāi)信息化和產(chǎn)業(yè)化、減災(zāi)科技支撐、防災(zāi)減災(zāi)科技八個(gè)方面能力建設(shè)。
從而實(shí)現(xiàn)從事后處置為主向事前防范為主，從減災(zāi)為主向防災(zāi)為主的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)移。
“包容性增長(zhǎng)”即“共享發(fā)展”
《21世紀(jì)》：胡錦濤總書記前不久提出“包容性增長(zhǎng)”的要求，對(duì)此你怎么理解？為落實(shí)這一要求，“十二五”期間中國(guó)政府應(yīng)做出怎樣調(diào)整？
胡鞍鋼：胡錦濤總書記提出的“包容性增長(zhǎng)”，我認(rèn)為體現(xiàn)了“共享發(fā)展原則”，即堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，堅(jiān)持將改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化，更加關(guān)注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實(shí)現(xiàn)民富和國(guó)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。
同時(shí)加快調(diào)整收入分配格局，堅(jiān)持走共同富裕的道，逐步提高兩個(gè)比重，即提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，提高居民總收入在國(guó)民總收入的比重，扭轉(zhuǎn)不同地區(qū)、不同身份、不同職業(yè)社會(huì)成員之間收入差距拉大的趨勢(shì)，堅(jiān)決防止兩極分化。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。
要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”,“十二五”時(shí)期政府要轉(zhuǎn)變自身職能和目標(biāo)。而這需要盡快改變地方政府政績(jī)考核的“指揮棒”，中央政府對(duì)省級(jí)以及省以下政府不再考核GDP，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)省以下不再統(tǒng)計(jì)GDP，將地方政府從GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽中解放出來，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競(jìng)賽。
可喜的是，目前一些地方政府已經(jīng)開始主動(dòng)創(chuàng)新，探索打破GDP為中心的政績(jī)考核機(jī)制，例如近日出臺(tái)《四川省市（州）目標(biāo)管理辦法》規(guī)定，省政府考核各市（州）工作時(shí)，將不再下達(dá)GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)，并確定了5個(gè)方面的“一票否決”指標(biāo)，包括計(jì)劃生育、耕地保有量、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、廉政建設(shè)。
