沈建光

[ 筆者認為，“十二五”規(guī)劃將充分體現(xiàn)由強調(diào)經(jīng)濟增長快速發(fā)展轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，以確保不同收入水平的人口和地區(qū)實現(xiàn)平衡的經(jīng)濟發(fā)展的長期目標 ]

10月15~18日，中國共產(chǎn)黨將召開十七屆五中全會，屆時將討論政府在下一個五年期間遵循的總體原則和部分細節(jié)。未來幾個月，國家發(fā)改委將咨詢學術(shù)界、國際機構(gòu)和智囊機構(gòu)的專家意見，與其他部委協(xié)同起草詳細的“十二五”規(guī)劃草案，一并提交2011年3月的全國“兩會”審議通過并付諸實施。

“十一五”運行狀況

回顧“十一五”期間的國民經(jīng)濟運行，應該說成就大大超過不足，主要體現(xiàn)在：

一是“十一五”規(guī)劃指標整體完成良好。

“十一五”規(guī)劃中，含有14個預期性指標，8個約束性指標。從規(guī)劃指標的完成情況來看，經(jīng)濟增長類、公共服務(wù)人民生活類指標實際情況大部分遠遠超過規(guī)劃水平，而部分結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護類指標完成進度明顯滯后。例如，“十一五”期間，GDP增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入指標遠遠超過規(guī)劃要求。而與之相反，截止到目前，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、單位GDP能耗下降、主要污染物排放總量減少等指標實際完成情況不佳。

二是整體保持高增長低通脹態(tài)勢。

“十一五”期間，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位進一步提高。5年時間里，中國經(jīng)濟總量連年攀升。由“十一五”初期位于美國、日本、英國、德國之后，排名世界第五，上升到成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟增速保持高速增長，特別是在金融危機導致全球經(jīng)濟低迷的情況下，中國率先走出陰霾，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟進入復蘇。“十一五”期間，中國GDP增速平均達到11%，高于“九五”期間8.6%、“十五”期間9.8%的平均增長水平。伴隨著國民經(jīng)濟較快增長，居民收入水平也有較大提高。城鎮(zhèn)家庭居民可支配收入年均實際增長10.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.3%，均高于“十五”的平均水平。另外，“十一五”期間，中國的物價水平一直沒有太大的壓力，這主要得益于決策層運用宏觀經(jīng)濟政策尤其是貨幣政策執(zhí)行效果的提升。十幾年來，物價水平整體來看較為穩(wěn)定，這無疑為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

當然，經(jīng)濟運行也存在一定的問題，主要是：

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。但“十一五”期間，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整依舊緩慢，主要體現(xiàn)在以下三點：

第一，國際收支方面，“雙順差”依然持續(xù)，經(jīng)常項目占GDP比重一躍成為近幾個“五年”中的最高水平，其中2007年的經(jīng)常項目順差占GDP的比例高達11%；

第二，高投資低消費。最終消費率整體呈下降趨勢，“十一五”期間，消費率首次跌破50%，達到歷史最低水平。而在基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資帶動下，“十一五”的投資率達到了歷史上的最高水平。

第三，工業(yè)占比提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。“十一五”期間，工業(yè)增加值占中國GDP比重平均約為41.6%，高于“十五”時期40%的比重，并且由于帶動一些高耗能、高排放工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃。而服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重偏低。預計達到43.3%的規(guī)劃目標，任務(wù)仍十分艱巨。

二是一些行業(yè)存在“國進民退”現(xiàn)象。

“十一五”期間，為幫助中國經(jīng)濟早日擺脫金融危機的陰霾，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量資金投入到地方融資平臺和大型國有企業(yè)，導致一系列行業(yè)相繼出現(xiàn)國有企業(yè)兼并收購私人企業(yè)的“國進民退”現(xiàn)象。

截至2009年，各級地方政府融資平臺的貸款余額達到7.4 萬億元左右，占一般貸款余額的20%。而從2009年中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會主辦評選的中國企業(yè)500強中可以看出，民營企業(yè)發(fā)展十分艱難，最好的排名僅為37位。500強中有154家企業(yè)實施了兼并收購行為，總共收購了909家企業(yè)。其中國企收購830家，占比高達91%以上。實施兼并收購最多的10家企業(yè)，全部是國有企業(yè)，包括3家央企和7家地方國企。

三是收入差距拉大已成為重大社會問題。

“十一五”期間，收入分配問題的矛盾更加突出，已經(jīng)成為各方議論的焦點。根據(jù)人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，目前，城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達到15倍，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍。收入分配不公平已經(jīng)引起了極大關(guān)注，“十二五”期間，收入分配制度改革勢在必行。

“十二五”規(guī)劃重點——還富于民

筆者認為，“十二五”規(guī)劃將充分體現(xiàn)由強調(diào)經(jīng)濟增長快速發(fā)展轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，以確保不同收入水平的人口和地區(qū)實現(xiàn)平衡的經(jīng)濟發(fā)展的長期目標。預計經(jīng)濟增長規(guī)劃指標將會由原來的7.5%降到7%，同時將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整這個過去幾年一直沒有妥善解決的問題。另外，中央政府將改變“十一五”期間以GDP為目標的地方官員考核原則，而更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

筆者認為“十二五”規(guī)劃的重點可能集中在：擴大消費、培育新型產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程、促進西部發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、發(fā)展新能源