紫金礦業(yè)污水泄漏事故迄今已過(guò)去一個(gè)多月,該公司尚未提及如何整治環(huán)境、賠償受損民眾。很多人擔(dān)心此事最終不了了之。
紫金礦業(yè)這次事故泄漏的不僅是污水,也暴露了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題久治不愈且愈演愈烈的制度根源。歸結(jié)到一點(diǎn),套用社會(huì)學(xué)一個(gè)術(shù)語(yǔ)就是,環(huán)境保護(hù)是一個(gè)斗爭(zhēng)、博弈的場(chǎng)域;在這個(gè)場(chǎng)域,我們只看到污染企業(yè)、政府部門(mén)雙方的“良性互動(dòng)”,而廣大公眾(特別是基層民眾)一方基本缺席,盡管他們才是環(huán)境事故的真正受害者,也應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的主體力量。
普通公眾如何成為環(huán)境保護(hù)的主體,如何追索賠償,如何在各方力量構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)場(chǎng)域中,成為至關(guān)重要的一極?比較一下這次墨西哥灣漏油事件,對(duì)我們可能有所啟發(fā)。
據(jù)報(bào)道,6月15日,美聯(lián)社發(fā)布民調(diào)結(jié)果說(shuō),52%的受訪者對(duì)奧巴馬應(yīng)對(duì)漏油事件的力度表示不滿, 56%的受訪者認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)政府的應(yīng)對(duì)舉措并未實(shí)際奏效。8月3日,美國(guó)德州律師Tony Buzbee代表2000名墨西哥灣泄漏受害人對(duì)4月和5月發(fā)生的泄漏發(fā)起集體訴訟。他表示,原告正尋求健康賠償,包括與大量暴露在苯中相關(guān)的癥狀,BP因此面臨100億美元的訴訟。
可以看到,在墨西哥灣漏油事故中,廣大公眾積極發(fā)揮自身的力量,為自己和生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)取最大的利益和福祉。
反觀中國(guó)的情況,鑒于國(guó)情,可以接受的方式往往只有環(huán)境訴訟一途,但有關(guān)方面對(duì)環(huán)境訴訟設(shè)立了重重障礙。
2006年中國(guó)最高法院的司法解釋要求,群體訴訟必須分解為個(gè)體訴訟,這就使得環(huán)境公益訴訟成為不可能。法院系統(tǒng)也很少設(shè)立環(huán)保法庭。2007年11月20日,貴陽(yáng)環(huán)保法庭正式成立。但是,這家法庭規(guī)定,只有貴陽(yáng)兩湖一庫(kù)管理局、環(huán)保局、林業(yè)局、檢察院等四家單位才有訴訟主體資格,排除了個(gè)人和公益組織。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,這家法院的負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),“訴訟主體資格之所以從嚴(yán)控制,是避免人人都來(lái)告,造成訴訟泛濫。”
其實(shí),在中國(guó),訴訟成本高昂,很難出現(xiàn)所謂的“訴訟泛濫”。害怕“訴訟泛濫”,也不是取消人民群眾訴訟權(quán)利的正當(dāng)理由。如果能換來(lái)公眾更高的環(huán)境意識(shí),換來(lái)政府和企業(yè)更嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī),換來(lái)中國(guó)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)得到阻止甚至逆轉(zhuǎn),即使環(huán)境訴訟案件多一些也完全是值得的。至于說(shuō)環(huán)境違法具有長(zhǎng)期性和隱蔽性,取證和舉證困難,難道不是正因?yàn)槿绱,才需要(jiǎng)訂T廣大人民群眾的熱情和智慧,使得環(huán)境違法無(wú)處藏身嗎?!
然而,今年爆發(fā)了多起特大環(huán)境事故,包括紫金礦業(yè)這次污染在內(nèi),我們沒(méi)有看到一起相關(guān)環(huán)境訴訟。堵塞這條途徑,有關(guān)各方自然皆大歡喜,但這很可能使自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)的危機(jī)不斷累積疊加,至于不可逆轉(zhuǎn)。