中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十七屆五中全會。十七屆五中全會的主要議程，將著重研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。與此同時，各�。ㄊ�、自治區(qū)）的“十二五”規(guī)劃編制工作，也都在抓緊研究制定過程當(dāng)中。
回看歷史，每一個五年規(guī)劃，都是中國面向未來一個階段所作出的戰(zhàn)略性部署。歷史階段不同，發(fā)展起點(diǎn)不同，決定了每一個五年規(guī)劃的差異性。今年已是“十一五”的收官之年，在“十一五”的基礎(chǔ)上布局“十二五”，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。
無疑，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅度提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)展，綜合國力大大增強(qiáng)。無論從哪種意義上說，中國都已經(jīng)成為了對世界有重要影響的國家。但是，中國的發(fā)展面臨一系列深層的矛盾，發(fā)展模式正在受到挑戰(zhàn)，這也是無法回避的現(xiàn)實(shí)。
“十二五”的戰(zhàn)略布局，正是建立在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。而這個時期，恰是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，其重要性毋庸置疑。“十二五”的開局好不好，運(yùn)行過程是不是順利，關(guān)系到中國的未來。
鑒于此，“十二五”的戰(zhàn)略規(guī)劃，當(dāng)直面時代最核心的難題，確定未來一段時間最重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，如確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力、推動社會建設(shè)以求民眾共享發(fā)展成果、繼續(xù)深化關(guān)乎重大利益調(diào)整的改革與開放，等等。這其中，如何創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康未來，又是“十二五”期間的重要使命之一。
創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康未來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是因?yàn)槔下纷与y以繼續(xù)走下去，或者說沿著老路繼續(xù)往前走，環(huán)境、資源等各方面的成本太大，社會的總體收益太低。事實(shí)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義不僅僅是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，也是整個“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在根本上是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是我們這個時代一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的巨大變革。
要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主體內(nèi)容是必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。其中一個目標(biāo)又在于，要擴(kuò)大內(nèi)需。而內(nèi)需的擴(kuò)大，需要借助新一輪的城鎮(zhèn)化，借助收入分配改革的深化。
創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康未來，再造增長動力是核心。中國經(jīng)濟(jì)未來的增長動力在哪里？一方面，是要鼓勵活力的迸發(fā)；另一方面，是要解除不當(dāng)?shù)氖`。這是一個硬幣的兩面，最終都?xì)w結(jié)于對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)之上。其中的要義之一，是要激蕩起稀缺的企業(yè)家精神，激發(fā)出更多的積極性，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間，為企業(yè)家施展才華搭建更多、更好的舞臺。
深化改革，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，無疑亦是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。這當(dāng)中也包括了政府自身的改革。在“十二五”期間，必須繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。過多的、不合理的行政審批事項(xiàng)，不僅會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，也會導(dǎo)致尋租空間的形成。而強(qiáng)化改革政府職能，是有助于大大激發(fā)市場的投資活力、減少政府官員的腐敗的重要舉措。
創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康未來，還需要營造經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的環(huán)境。不可回避，今天的中國社會，已處在一個社會矛盾與沖突多發(fā)的季節(jié)。如果不能消弭各類矛盾的源頭問題，如果不能很好地解決社會的公平正義問題，如果不能使得勞與資之間的利益實(shí)現(xiàn)平衡與雙贏，那么，社會的穩(wěn)定就會受到影響。尤其是局部較為尖銳的社會矛盾，更要通過平滑柔軟的方式得以化解。否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與基礎(chǔ)也就會遭到動搖。而要實(shí)現(xiàn)一個理想的和諧環(huán)境，分配正義與法治公平自是題中應(yīng)有之義。
2010年已過大半，“十二五”正在走來。一個美好社會的實(shí)現(xiàn)，不會憑空而來，需要全體社會成員共同為之付出艱苦努力。展望“十二五”，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，幸福與困惑同在。而在此規(guī)劃編制“十二五”之時，則要把困難想得深，想得透。既要做好戰(zhàn)略布局，又要強(qiáng)力貫徹落實(shí)，則中國經(jīng)濟(jì)的未來，必定能夠可持續(xù)地健康發(fā)展。
