最近，國(guó)內(nèi)關(guān)于今后宏觀政策走向的討論又多了起來(lái)，分歧不小。由于上半年已近尾聲，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析和政策建議正在準(zhǔn)備之中。據(jù)稱，不少體制內(nèi)的智囊機(jī)構(gòu)都在緊鑼密鼓地進(jìn)行研究，圍繞下半年的政策提出建議。而中央領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有閑著，先后赴全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研。

從當(dāng)前各種意見(jiàn)來(lái)看，分歧的核心在于：下一步宏觀政策的首要問(wèn)題是什么？據(jù)了解，在目前的政策建議報(bào)告中，所提的首要問(wèn)題各異，有的認(rèn)為應(yīng)該改革先行，有的提議結(jié)構(gòu)調(diào)整要加大力度，還有的認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要防止通脹。但據(jù)稱最受領(lǐng)導(dǎo)層重視的，還是“保增長(zhǎng)”或者說(shuō)防止經(jīng)濟(jì)二次下滑的建議。

確定首要問(wèn)題很重要，因?yàn)檫@決定著下半年宏觀調(diào)控政策的基本思路。在我們看來(lái)，如果中央再次把“保增長(zhǎng)”作為下半年的政策重點(diǎn)，則意味著今年的宏觀政策調(diào)整僅僅持續(xù)了半年，就又來(lái)了一個(gè)180度的大拐彎。導(dǎo)致這種調(diào)整的主要原因，應(yīng)該是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇了市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”的擔(dān)心，也引發(fā)了中國(guó)對(duì)外部需求萎縮影響中國(guó)出口的擔(dān)心。因此，宏觀政策開(kāi)始出現(xiàn)再度轉(zhuǎn)向的跡象。

然而，這種政策轉(zhuǎn)向也太過(guò)于劇烈了。回顧2008年以來(lái)的變化，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了前所未有的大起大落。2008年上半年，國(guó)內(nèi)政策仍然是防止過(guò)熱的緊縮式調(diào)控；隨著2008年8月份金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)的宏觀政策立刻轉(zhuǎn)為強(qiáng)刺激政策，財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)為極度寬松，宏觀政策目標(biāo)聚焦到了“保八”；刺激政策持續(xù)了大約一年之后，中國(guó)2009年成功“保八”；到2009年末，在“保增長(zhǎng)”無(wú)憂的背景下，政策開(kāi)始逐步收緊，以抑制潛在的過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)。2010年一季度的高增長(zhǎng)以及房?jī)r(jià)瘋漲，進(jìn)一步刺激了緊縮政策的出臺(tái)。但近兩個(gè)月的歐洲債務(wù)危機(jī)及隨之而來(lái)的全球市場(chǎng)波動(dòng)，又一次扭轉(zhuǎn)了政策方向，“保增長(zhǎng)”有可能再次成為焦點(diǎn)。

在金融危機(jī)的外在沖擊下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)然要因時(shí)而動(dòng)，但這并不意味著政策操作一定要與外圍環(huán)境形成極端對(duì)立，進(jìn)行大幅度地反向調(diào)控。在中國(guó)的特殊體制下，中央政策的劇烈調(diào)整，往往會(huì)因?yàn)椴块T和地方“講政治”的原因而被不斷放大，形成一種反向的“政策共振”——宏觀政策大幅波動(dòng)，扭曲了市場(chǎng)環(huán)境，融資環(huán)境劇烈擴(kuò)張?jiān)賱×揖o縮，這對(duì)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)說(shuō)是一種極大的傷害，形成對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。就連地方政府也感嘆，這種政策搖擺讓他們“找不到北”。

在我們看來(lái)，這反映了中國(guó)在宏觀調(diào)控政策上的一個(gè)問(wèn)題：政策缺乏“主心骨”。這不是說(shuō)宏觀政策缺乏基調(diào)，而是指缺乏對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和堅(jiān)持。以金融危機(jī)為例，身處重災(zāi)區(qū)的歐美央行大量“放水”是應(yīng)該的，但中國(guó)的情況與歐美不同，“放水”的力度也應(yīng)該與此不同。在政府催逼下，2009年新增人民幣信貸創(chuàng)下9.59萬(wàn)億元的天量，這到底是中國(guó)市場(chǎng)的真實(shí)需要，還是強(qiáng)刺激之下的矯枉過(guò)正？今年上半年的政策調(diào)控，實(shí)際上就是在為去年的過(guò)度政策糾偏。但很不幸的是，這種糾偏又變成了另一種矯枉過(guò)正。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既深入?yún)⑴c全球化，也有自己的特點(diǎn)，必須從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)觀察中國(guó)的問(wèn)題，才能夠作出比較準(zhǔn)確的判斷，才不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“情緒化”、過(guò)度化的調(diào)控。否則，政策制定者過(guò)了癮了，但對(duì)市場(chǎng)的傷害極大。從政策制定者來(lái)看，還是應(yīng)該摸清中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，以我為主，兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其是對(duì)一些戰(zhàn)略性的問(wèn)題，要從長(zhǎng)計(jì)議。這樣，中國(guó)的宏觀政策才會(huì)有主心骨。