不出意外，中國(guó)將成為緊隨美國(guó)的全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。全國(guó)今年前五個(gè)月財(cái)政收入35470億元，同比增速達(dá)到30.8%，照此勢(shì)頭，上半年財(cái)政收入有望超過(guò)4.3萬(wàn)億。國(guó)稅總局官員表示，即使下半年勢(shì)頭降低，但也應(yīng)可保持10%的增速，這樣到年底時(shí)，中國(guó)財(cái)政收入有望達(dá)到8萬(wàn)億之巨。
在全球財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體獲得新排名，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)一點(diǎn)也不奇怪，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)相較于其他主要經(jīng)濟(jì)體更為活躍的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)活躍意味著企業(yè)活躍，有利于企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅種收入增加。以第一季度做橫向比較，美國(guó)按年率計(jì)算增長(zhǎng)2.7%，日本1.2%，歐洲經(jīng)濟(jì)情況最為樂(lè)觀的德、法兩國(guó)分別僅有0.2%和0.1%，與中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭相近的金磚四國(guó)中，巴西同比增長(zhǎng)9%，印度為8.6%，俄羅斯為2.9%，而中國(guó)同比增長(zhǎng)達(dá)到了驚人的11.9%，生產(chǎn)總值高達(dá)8.05萬(wàn)億元。企業(yè)所繳稅負(fù)占政府財(cái)政收入的六成以上，中國(guó)財(cái)政收入的高速增加表明，受產(chǎn)業(yè)分工、資本控制等因素的影響，中國(guó)企業(yè)在危機(jī)中所受沖擊小于其他主要經(jīng)濟(jì)體企業(yè)。這為政府財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了保障。
財(cái)政收入數(shù)據(jù)中，當(dāng)然也透露著一些“隱秘”的信息。今年前五個(gè)月財(cái)政收入超過(guò)30%的增速，盡管是拜經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的活躍度所賜，卻與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不相匹配。這個(gè)矛盾之處指向了兩點(diǎn)可能：第一，有相當(dāng)多的財(cái)政收入不是來(lái)自征稅體系，而是來(lái)自稅外收入。拋開(kāi)審計(jì)所查出的瞞報(bào)收入外，應(yīng)該主要是費(fèi)金和罰沒(méi)款。相對(duì)于稅收體系，費(fèi)金和罰沒(méi)款更易脫離監(jiān)管和法律約束，更容易出自拍腦門決策的短視行政行為。果真如此，那么政府財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)就不是可持續(xù)的，甚至是不健康的，如果是這種類型的費(fèi)金大幅增收，不會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。鑒于中央政府4月中旬出臺(tái)的調(diào)控措施有一定時(shí)限的滯后期，因此，稅外收入在下半年或難再有前五個(gè)月這樣的大幅度增長(zhǎng)。第二，稅收水平超過(guò)了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理幅度。在外部各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不振的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需是延長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)周期的必然選擇。若稅收過(guò)重，則不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求。比如，從民生角度看，現(xiàn)有的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)不利于刺激多數(shù)中低收入群體的消費(fèi)欲望，此外，附加于中小企業(yè)的各種稅費(fèi)雖然歷經(jīng)減免，但許多中小企業(yè)仍處境艱難。這些情況意味著，政府財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，不能成為回避稅收征管體系改革的理由。
在財(cái)政收入持續(xù)提高的同時(shí)，提高財(cái)政收入的“含金量”是必須面對(duì)的一大課題。除此之外，當(dāng)政府手中越來(lái)越有錢的時(shí)候，怎么花錢也是一門需要深研的課程。
今年一季度GDP同比增長(zhǎng)11.9%，達(dá)到了8.5萬(wàn)億元，按照一般估計(jì)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍可達(dá)到10.7%左右，粗略地說(shuō)，今年上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)這塊大“蛋糕”能達(dá)到15萬(wàn)億元左右的規(guī)模，而財(cái)政收入有望超過(guò)4.3萬(wàn)億，這意味著政府在“蛋糕”中所“切掉”的比例不到30%，按照一般慣例，這是一個(gè)合理范圍內(nèi)的比例，考慮到政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用以及地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“切掉”不到30%的“蛋糕”甚至分量偏輕了。在這種情況下，政府如何花錢就更加重要。
從目前的情況看，政府支出不平衡的水平正在不斷抬高。這體現(xiàn)在政府購(gòu)買項(xiàng)目開(kāi)支過(guò)大而政府轉(zhuǎn)移支付過(guò)小的對(duì)比上。一方面，出于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量，政府對(duì)公共項(xiàng)目工程的投資越來(lái)越龐大，特別是對(duì)“鐵公基”項(xiàng)目的政府投資情有獨(dú)鐘，個(gè)別省份的計(jì)劃投入甚至達(dá)到驚人的12萬(wàn)億。盡管在內(nèi)需不足和外部環(huán)境不穩(wěn)的情況下，政府投資占GDP貢獻(xiàn)率過(guò)大是不得已的選擇，但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅存在巨大的決策浪費(fèi)，而且一旦形成各級(jí)政府的決策慣性，會(huì)埋下巨大隱患。另一方面，政府購(gòu)買中相當(dāng)比例的資金用于供養(yǎng)龐大而低效率的政府機(jī)構(gòu)和工作人員。這是政府財(cái)政收入使用效率降低的一個(gè)重要因素。
而真正可以提高政府財(cái)政收入使用效率的是轉(zhuǎn)移支付部分，即政府在社會(huì)保障、貧困救濟(jì)和需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面的支出。當(dāng)前政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變方向正確，而關(guān)鍵在于消費(fèi)內(nèi)需的擴(kuò)大。實(shí)際上，居民消費(fèi)意愿的降低，很大程度上并不源于絕對(duì)收入的減少，而源于相對(duì)收入的減少，或者說(shuō)對(duì)未來(lái)生活的安全感下降。只有將更多的財(cái)政收入投入到社保體系建設(shè)和弱勢(shì)地區(qū)及群體中去，經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變才有望成功，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才可獲得內(nèi)部保障。這種投入是長(zhǎng)期的，但卻最有效率。
從這個(gè)意義上說(shuō)，成為財(cái)政收入使用率最高和最有遠(yuǎn)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)體，比成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體重要得多。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。徐立凡（北京學(xué)者）
