根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、布局、定位，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，加強城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作。對于區(qū)域內(nèi)的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市功能定位，要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重城市合理分工，各有側(cè)重，揚長避短，相互協(xié)作，避免消極的城市競爭，實現(xiàn)城市的地區(qū)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。3.城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持節(jié)約用地、集約用地。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的土地資源消耗呈現(xiàn)“S”型曲線，但是曲線的彎曲程度對不同的國家是不一樣的，它主要受發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)政策等因素影響。如果城市土地集約利用程度高，則“S”型曲線可能比較平緩；如果土地集約利用程度低，則“S”型曲線會比較陡峭。因此，需要采取有效措施控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，提高土地利用效率，降低“S”型曲線的斜率。

　　我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上，應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對占用程序進行嚴格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地問題。

　　其次，應(yīng)指導(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向空間要土地。國際上許多現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用效率和節(jié)約土地資源、人車立體分流、擴充基礎(chǔ)設(shè)施容量、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

　　此外，還可以適當(dāng)提高城市土地容積率，通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間，來提高土地的相對供給能力。

　　4.解決城鎮(zhèn)化不完全問題，加快村鎮(zhèn)合并，集約利用土地。

　　城鎮(zhèn)化有利于人口集中、土地集約，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展有可能使耕地流失趨緩甚至增加耕地面積，這一點也為發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗所證明。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，之所以出現(xiàn)耕地面積急劇減少的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的不完全是重要原因。因此，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中耕地總量的動態(tài)平衡，就必須解決城鎮(zhèn)化不完全的問題。

　　農(nóng)民到城市里來，轉(zhuǎn)移的不應(yīng)當(dāng)僅僅是勞務(wù)，還應(yīng)當(dāng)包括人身。農(nóng)民不僅到城市里來打工，還應(yīng)當(dāng)在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終把整個家庭都遷移到城市來生活。這就要求我們在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域做出調(diào)整，確保農(nóng)民的進城生活。

　　大量農(nóng)民在城市扎根后，就可以考慮在農(nóng)村進行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散化、空心化的村莊整合為規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊住宅占地、其他建設(shè)用地被釋放出來，并通過復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對原有的小塊田地進行重新規(guī)整，這可以釋放出更多的耕地，也便于大規(guī)模、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。這就要求我們對農(nóng)村住宅制度、土地制度等相關(guān)領(lǐng)域做出調(diào)整，確保農(nóng)村土地資源的重新整合。

　　5.積極改造中低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)力。

　　我國現(xiàn)有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，并且其中2/3以上的為中低產(chǎn)田，耕地總體質(zhì)量不高；而且，占耕地總面積41%的低產(chǎn)農(nóng)田，其產(chǎn)量只有總產(chǎn)量的18%。

　　根據(jù)測算，低產(chǎn)田中即便只有10%面積的耕地，其單產(chǎn)增加10%，將相當(dāng)于使耕地面積增加0.44%，即803萬畝。因此，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，在短期內(nèi)無法開發(fā)更多耕地的條件下，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)是一條重要途徑。因此，在繼續(xù)抓好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的同時，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，積極改造中低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)能力。

　　6.加強土地的整理、復(fù)墾和開發(fā)，創(chuàng)造性地實施土地“替代性配額買賣制”。

　　面對農(nóng)地特別是耕地資源較快流失，在正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地有序發(fā)展的同時，需要繼續(xù)加強土地整理、復(fù)墾和開發(fā)工作，增加耕地面積，以緩解日益緊張的人地矛盾。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)水平，改善土地利用結(jié)構(gòu)。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，必須先行落實整理和復(fù)墾開發(fā)措施，實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。從政策機制和經(jīng)濟機制上鼓勵合理開發(fā)土地后備資源，堅持“誰開發(fā)，誰受益”的方針。

　　但是，2006年我國東、中、西部城鎮(zhèn)化水平分別為54.6%、40.4%和35.7%；建設(shè)用地需求預(yù)測與耕地補充潛力分析表明，未來我國建設(shè)用地需求仍然集中于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地的潛力主要在中西部地區(qū)；同時，東部地區(qū)新增單位建設(shè)用地創(chuàng)造的經(jīng)濟效益要顯著高于中西部地區(qū)。因此，在區(qū)域近期與遠期實現(xiàn)耕地“占補平衡”與“總量平衡”的現(xiàn)實能力以及不同地區(qū)建設(shè)用地需求與耕地補充潛力的差異基礎(chǔ)上，需要突破原有思路，創(chuàng)造性地實施一些制度安排。

　　例如，可以考慮實行“替代性的配額買賣制”，即在保持糧食產(chǎn)量不變的總量平衡目標(biāo)下，以糧食產(chǎn)量為配額，把批多少城鎮(zhèn)化用地與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度掛鉤、與改造中低產(chǎn)田的數(shù)量掛鉤，多改多批，短期內(nèi)以爭取實現(xiàn)省域內(nèi)的耕地“占補平衡”為目標(biāo)，長期內(nèi)通過與省外土地資源豐富地區(qū)建立合作關(guān)系，實現(xiàn)省際間耕地的“總量動態(tài)平衡”。

　　在這一制度安排下，糧食產(chǎn)量配額實質(zhì)上是一種可生產(chǎn)糧食的土地配額，因此，城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)由政府在考核土地改造與開發(fā)（作為土地占用的一種補償）基礎(chǔ)上進行發(fā)放，同時，城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)可以在市場上自由交易轉(zhuǎn)讓，有利于鼓勵東部地區(qū)加大土地改造力度，將成果自用或買賣，從而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)土地占用與土地改造的動態(tài)平衡以及糧食產(chǎn)量的總量平衡。目前，在嚴格核查前提下，可以考慮試點用地指標(biāo)的跨省交易。

　　7.適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進口，利用國際市場優(yōu)化國內(nèi)土地資源配置。

　　根據(jù)中國人民銀行研究局課題組的研究測算，我國每生產(chǎn)1噸糧食需要耗費1000-1250立方米水，而1畝地只能生產(chǎn)900-1000斤糧食，這意味著，每進口1噸糧食相當(dāng)于節(jié)省2畝耕地和1000立方米水。