馬赫 資深汽車行業(yè)評(píng)論人

一 汽-大眾新工廠6月9日正式落戶廣東南海。5億歐元的投資、30萬(wàn)輛的規(guī)劃產(chǎn)能以及大眾汽車后續(xù)的拉動(dòng)力，對(duì)一汽-大眾和廣東省，都是個(gè)雙贏的選擇。

與一汽-大眾新工廠一同出現(xiàn)的，還有一個(gè)早已被業(yè)界淡忘的名字——廣東湛江三星汽車制造有限公司。當(dāng)年，這家以拼裝、套牌車見長(zhǎng)的公司曾紅火一時(shí)。如今，已變成了一汽-大眾進(jìn)軍華南的跳板。在廣東省的協(xié)調(diào)下，一汽-大眾雖把新工廠設(shè)在南海，但所用的卻是湛江三星的“殼”。

目前尚沒(méi)有更多細(xì)節(jié)顯示，一汽-大眾借“殼”湛江三星需要多少費(fèi)用，承擔(dān)多大包袱。但有一點(diǎn)是肯定的：一汽-大眾在建廠的同時(shí)，也讓廣東省甩掉了一個(gè)沉重的包袱。

這一事件的緣起，與2009年3月底工信部發(fā)布的一則禁令有關(guān)。當(dāng)時(shí)，在《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》中，工信部明確指出“汽車企業(yè)將被禁止在異地獨(dú)立建廠”，“異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。這被認(rèn)為是工信部為避免汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)車企兼并重組之舉。

令工信部始料不及的是，此通知下達(dá)之后，中國(guó)汽車市場(chǎng)就迎來(lái)史上最大一波“牛市”，主流車企普遍感覺(jué)產(chǎn)能不足，投資擴(kuò)產(chǎn)的呼聲漸高。奇瑞先后在大連、開封、鄂爾多斯建立生產(chǎn)基地；長(zhǎng)城汽車宣布投資25億元在天津開辟新生產(chǎn)基地；而吉利則在蘭州、成都基地投建擴(kuò)產(chǎn)。

工信部的禁令雖在，但車企異地建廠的熱情卻已不可抑制。于是，一個(gè)折中方案成為車企首選——借“殼”以繞開政策限制。

所謂“殼”，是那些擁有生產(chǎn)整車資質(zhì)，但經(jīng)營(yíng)不下去甚至零產(chǎn)量的企業(yè)。2006年國(guó)家發(fā)改委曾清理過(guò)一次整車企業(yè)生產(chǎn)名錄，取消了120多家企業(yè)的生產(chǎn)資格。但現(xiàn)存120多家整車企業(yè)中，仍有10多家企業(yè)年產(chǎn)銷量在萬(wàn)輛以下。這些就是潛在的“殼”資源。

由于汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，且實(shí)施嚴(yán)格的車型公告制度，這決定了企業(yè)并不能隨意造車。而民間資本或外資若想進(jìn)入整車領(lǐng)域，所能做的就是找目錄、借“殼”。

現(xiàn)階段車企異地建廠，找“殼”的壓力并不大，打政策擦邊球的辦法很多。特別是一些地方的開發(fā)區(qū)、招商辦為了吸引車企入駐，不惜出資源、出資金、出土地，這大大降低了車企異地建廠的風(fēng)險(xiǎn)。而幫助車企找“殼”，以便項(xiàng)目能夠順利獲批，也就成為一個(gè)先決條件。

更有甚者，有的項(xiàng)目在地方政府優(yōu)惠的招商條件下，已經(jīng)變了味道。用建廠換土地，甚至成為了一些民營(yíng)中小型車企的生存之道——華泰、眾泰都曾是其中的代表。它們用投資建廠的名義，以極低的成本在全國(guó)四處圈地，然后再將這些土地資源打包，在資本市場(chǎng)上尋求回報(bào)。

汽車行業(yè)也由此形成了一個(gè)怪現(xiàn)象：車企們經(jīng)常在一些根本就不符合產(chǎn)業(yè)布局條件的地方投資建廠，且宣傳中的投資數(shù)額越來(lái)越大，動(dòng)輒數(shù)百億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的建廠數(shù)額。這其中的玄機(jī)是，投資數(shù)額越大，地方政府的優(yōu)惠往往也越多。

應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象的關(guān)鍵，在于設(shè)立一個(gè)科學(xué)的門檻，在保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的同時(shí)，又讓投機(jī)的企業(yè)無(wú)機(jī)可乘。目前諸如“禁止異地獨(dú)立建廠”一刀切的做法，既沒(méi)有真正起到促進(jìn)車企兼并重組、避免產(chǎn)能過(guò)剩的功能，也難言科學(xué)管理。

這個(gè)門檻，可以分為兩個(gè)方面。一是對(duì)于新成立的中外合資企業(yè)的準(zhǔn)入；二是針對(duì)現(xiàn)有車企的異地獨(dú)立建廠。在新的合資項(xiàng)目上，坐擁世界第一大汽車市場(chǎng)的政府部門不妨更為強(qiáng)勢(shì)，眼光也應(yīng)更前瞻。審批時(shí)，把研發(fā)能力、新技術(shù)導(dǎo)入放在首位考量，限制反復(fù)引進(jìn)舊技術(shù)。而對(duì)那些只靠在異地圈地牟利，而無(wú)視提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)有相應(yīng)的制約和懲罰機(jī)制，以避免產(chǎn)能浪費(fèi)。

這樣的門檻設(shè)立，能夠真正保證更優(yōu)秀的車企和項(xiàng)目在發(fā)展中順利通行；而一刀切的禁令，只會(huì)在各種找“殼”行為中變得名存實(shí)亡。