最近兩個月，全國各地一連串的公務(wù)員“福利分房”事件，讓大眾輿論的神經(jīng)持續(xù)緊繃。被點名及曝光的，包括農(nóng)業(yè)部等中央部委，深圳和海口等特區(qū)城市，以及相對偏遠的山東日照、陜西梅縣和山西忻州。這些公務(wù)員因為在經(jīng)濟適用房和限價房的配售過程中獨享某種內(nèi)部優(yōu)先和優(yōu)惠，而被認為是“與民爭利”。這些事件，無一不成為迅速激化社會矛盾的導(dǎo)火索。

自1998年“房改”以來，實物化的福利分房制度就已經(jīng)壽終正寢。從中央機關(guān)部委到地方省市，也曾數(shù)度明令規(guī)范公務(wù)員的住房問題，反復(fù)強調(diào)公務(wù)員住房制度改革的最終方向，應(yīng)堅持貨幣化分配這一國際通行慣例。然而，近年來各地或明或暗地修建公務(wù)員住宅小區(qū)，秘而不宣地將保障房配售指標向財政供養(yǎng)人員傾斜，又使得福利分房變相地死灰復(fù)燃，出現(xiàn)回潮。

公務(wù)員住房問題極度敏感，公開場合討論總要背負輿論風(fēng)險。2008年地方兩會期間，廣東省政協(xié)委員唐永漢提交的《關(guān)于完善公務(wù)員住房保障制度的提案》就曾引發(fā)軒然大波。唐委員提出，房價飛漲已與工薪階層收入不成比例，“自己單位的20位青年公務(wù)員中，買房的只有4人，還都是靠父母才付了首期”。“如果處理不好公務(wù)員住房問題，少數(shù)掌權(quán)者很可能鋌而走險，以權(quán)謀私，孳生腐敗”。唐建議集中建設(shè)一批青年公務(wù)員公寓，以優(yōu)惠價格出租，并完善住房補貼制度，提高公務(wù)員住房消費能力。

本是就事論事，卻遭到意想不到的抨擊。有人指出：公務(wù)員出身的唐委員不問民間疾苦，只替自己人說話，是“天外來客”。

有此教訓(xùn)，合理解決公務(wù)員住房問題，成了一個政府和專家都“避之唯恐不及”的話題。于是，問題在桌面上得不到解決，私下里便催生了一樁接一樁的“黑燈操作”。一些地方政府“只做不說”。及至被輿論揪出，又一場嘩然在所難免。

然而，公務(wù)員的住房需求當真就不能提嗎？這似乎是一個不應(yīng)遮掩的命題：所有公民都應(yīng)當享受適當?shù)淖》繖?quán)利，其中也包括公務(wù)員。公務(wù)員是受社會委托維護公共利益的職業(yè)群體，這個群體的穩(wěn)定，符合公共利益的穩(wěn)定和最大化。從道義上說，給予公務(wù)員崗位對應(yīng)的住房保障，是有必要的。

仔細分析，當前各地爆出的公務(wù)員住房“黑燈”現(xiàn)象的背后，實際上是一些懸而未決的社會矛盾。

首先是住房保障建設(shè)速度遲緩、覆蓋范圍過窄的問題。雖然各地政府自2007年開始紛紛加大保障房的建設(shè)力度，但至今仍停留在規(guī)劃數(shù)字層面，真正現(xiàn)實配售的保障房仍舊杯水車薪。尤其是在有些城市住房保障缺口嚴重的情況下，公務(wù)員卻能優(yōu)先、優(yōu)惠解決，怎能不成為民怨沸騰的發(fā)泄口？

其次是收入分配改革問題。從2004年起，我國各級公務(wù)員實行“陽光工資”制度。在簡化工資之外的補貼、津貼和獎金等隱性收入的同時，強調(diào)“同級別同薪酬”的原則（俗稱“三五八零”工資制度）。然而近年來，公務(wù)員工資的動態(tài)調(diào)整滯后于市場變化，與房價水平存在巨大現(xiàn)實差距。這是不是公務(wù)員謀求不正當住房福利的誘因之一?

因而，要解決公務(wù)員住房“亂象”，亟待強化公務(wù)員“陽光住房”制度。統(tǒng)一給公務(wù)員住房福利保障，定規(guī)矩、立標準、劃權(quán)責(zé)；對于過去曾經(jīng)明令的某些公務(wù)員住房制度改革原則及方向（比如貨幣化的原則），有必要再次重申；對已構(gòu)成事實僭越者，應(yīng)殺一儆百。

建立公務(wù)員“陽光住房”制度，核心在于明確其住房保障的福利標準。可以參考國際上大多數(shù)國家的經(jīng)驗，強調(diào)公務(wù)員住房福利以“適中”為宜，控制于社會中等水平位置，堅決廢除超出社會其他群體的“超國民待遇”。

具體來說，在我國當前暴露出的公務(wù)員住房制度缺陷中，“先占先得”的潛規(guī)則要堅決抵制，“4室2廳超豪華經(jīng)適房”的過度保障、超標保障現(xiàn)象，更應(yīng)該被嚴厲禁絕。

此外，還有合理建議是否可以考慮？比如，集中建設(shè)只租不售的青年公務(wù)員公寓，相對于容易被“低價內(nèi)銷”的經(jīng)濟適用房和限價房，這種住房形式少了“尋租”的空間，既能解決公務(wù)員的住的問題，又能由國家控制產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)在公務(wù)員內(nèi)部充分循環(huán)。