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梁發(fā)芾:“囤積居奇”的標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)定

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 時(shí)間:2010-06-20 18:28:13
 今年,大蒜、綠豆當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲,于是國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商聯(lián)合下發(fā)通知,要求嚴(yán)厲打擊囤積居奇,哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為,有所得的,沒(méi)收全部違法所得,并處違法所得5倍罰款;對(duì)于沒(méi)有違法所得的,處100萬(wàn)元以下罰款。

  “囤積居奇”是歷史上的古老現(xiàn)象,商人將市場(chǎng)緊俏或者將來(lái)會(huì)緊俏的商品購(gòu)進(jìn)儲(chǔ)存,等到價(jià)格上漲的時(shí)候高價(jià)賣出。商人賺取利潤(rùn),這是很快捷的方法。對(duì)于囤積居奇,歷史上的統(tǒng)治者當(dāng)然不是放任自流,從春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái),都有種種辦法,值得檢視反思。

  商品能夠在囤積之后賣出高價(jià),這里有兩個(gè)前提條件,一是市場(chǎng)供不應(yīng)求,二是經(jīng)營(yíng)者處于壟斷地位。歷史上最常見(jiàn)的囤積現(xiàn)象是囤積糧食,因?yàn)榧Z食是人們的必需品,生產(chǎn)力不足的時(shí)候,糧食總是緊缺的,可以囤積的,而歷史上的大商人,常常能夠壟斷糧食市場(chǎng)而牟利。

  這種情況下,歷史上的思想家、管理者,采取的方法無(wú)法是這么幾種,要么增加供應(yīng),要么打破壟斷,要么實(shí)行價(jià)格管制,要么將囤積居奇罪刑化,予以治罪。春秋時(shí)期的范蠡提出“平糶”(拋售谷物)政策,戰(zhàn)國(guó)時(shí)的李悝提出的“平糴”(收購(gòu)谷物)政策。這兩種做法,都是經(jīng)濟(jì)的手段。糧價(jià)上漲的時(shí)候國(guó)家大量拋售存糧,則因?yàn)楣┙o增加,價(jià)格就會(huì)下降;價(jià)格低廉的時(shí)候,國(guó)家大量購(gòu)入,則因?yàn)樾枨笤黾佣鴥r(jià)格也會(huì)被拉動(dòng),防止谷賤傷農(nóng)。在漢武帝時(shí)期,這種思路成為國(guó)家政策,叫做“平準(zhǔn)法”。當(dāng)時(shí)在京師設(shè)立物資倉(cāng)庫(kù),儲(chǔ)存貨物。當(dāng)某些物資價(jià)格下跌時(shí),官府就出面予以收購(gòu);當(dāng)它們?cè)俪蕛r(jià)格上漲趨勢(shì)時(shí),官府再予以出售。如此辦理,國(guó)家不受損失,商人不能囤積居奇牟取暴利。這不失為一種很有智慧的辦法。

  王莽時(shí),除了采取類似“平準(zhǔn)法”的辦法外,還實(shí)行管制價(jià)格的辦法,要求各司市要以本市場(chǎng)四季中間一個(gè)月(二、五、八、十一月)的商品交易價(jià)格為基礎(chǔ),根據(jù)商品上中下三種質(zhì)量,制定出上中下三種價(jià)格,稱為“市平”,作為指導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。

  對(duì)于囤積居奇的最嚴(yán)厲打擊,就是用法律手段將這種行為罪刑化。晚清和民國(guó)時(shí)期,政府曾對(duì)投機(jī)商人及各種投機(jī)行為都采取限制、取締的政策。新政權(quán)建立后,也嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把行為。到了1979年,《中華人民共和國(guó)刑法》甚至還規(guī)定了投機(jī)倒把罪,囤積居奇是屬于投機(jī)倒把的犯罪行為。直到1997年修改刑法,才取消了投機(jī)倒把罪。事實(shí)上,“投機(jī)倒把罪”是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的,是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

  這就是說(shuō),對(duì)于“囤積居奇”,歷史上有過(guò)種種措施,經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、溫和的、嚴(yán)厲的、各種手段都有,效果也不一樣。囤積居奇這個(gè)歷史上屢屢出現(xiàn)的現(xiàn)象,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,當(dāng)然不會(huì)絕跡。需要關(guān)注的是,今天采取的打擊囤積居奇的辦法,能有什么新思維。

  從國(guó)家采取的措施來(lái)看,沒(méi)收,罰款,吊銷執(zhí)照之類,都是純粹的行政手段。但是,這些手段其實(shí)面臨是合法性和操作性的挑戰(zhàn)。

  從合法性來(lái)說(shuō),政府任何行政執(zhí)法,需要有法律依據(jù)。而囤積居奇行為到底違背了現(xiàn)行法律的哪一條,不明確。因此,嚴(yán)打囤積居奇行為的種種措施,依據(jù)的是什么法律,也不明確。從操作性上來(lái)說(shuō),囤積居奇怎么認(rèn)定,也非常難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的人將認(rèn)為有可能緊俏因而可能漲價(jià)的商品購(gòu)進(jìn),或立即轉(zhuǎn)手牟利,或儲(chǔ)存下來(lái)待價(jià)而沽,都是非常常見(jiàn)的。那么,商人購(gòu)進(jìn)多少商品,存放多長(zhǎng)時(shí)間,賺取多少利潤(rùn),就可以認(rèn)定是囤積居奇,需要被嚴(yán)打、被罰款、沒(méi)收進(jìn)而被吊銷執(zhí)照,也是非常難以認(rèn)定的。如果沒(méi)有法律規(guī)定,如果執(zhí)行者的認(rèn)定又充滿著不確定性,那么,這種行政自由裁量權(quán)是非?膳碌摹

  這就是說(shuō),在打擊囤積居奇行為方面,合法性與可操作性都有瑕疵的嚴(yán)厲行政手段并非最好的選擇。當(dāng)這一切都可以被行政機(jī)關(guān)自由裁量的時(shí)候,其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,其實(shí)不比囤積居奇本身更小。在目前的中國(guó),因?yàn)殛P(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品都是國(guó)家壟斷或價(jià)格管制的,商人們能夠囤積居奇的也不過(guò)是大蒜之類小商品,而這個(gè)領(lǐng)域又是競(jìng)爭(zhēng)性的。因此,讓競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)去調(diào)節(jié)大蒜綠豆,大概已經(jīng)足夠。(作者為資深媒體人士)

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