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梁發(fā)芾:“囤積居奇”的標準如何認定

來源:中國經(jīng)營報 時間:2010-06-20 18:28:13
 今年,大蒜、綠豆當農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲,于是國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商聯(lián)合下發(fā)通知,要求嚴厲打擊囤積居奇,哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為,有所得的,沒收全部違法所得,并處違法所得5倍罰款;對于沒有違法所得的,處100萬元以下罰款。

  “囤積居奇”是歷史上的古老現(xiàn)象,商人將市場緊俏或者將來會緊俏的商品購進儲存,等到價格上漲的時候高價賣出。商人賺取利潤,這是很快捷的方法。對于囤積居奇,歷史上的統(tǒng)治者當然不是放任自流,從春秋戰(zhàn)國以來,都有種種辦法,值得檢視反思。

  商品能夠在囤積之后賣出高價,這里有兩個前提條件,一是市場供不應(yīng)求,二是經(jīng)營者處于壟斷地位。歷史上最常見的囤積現(xiàn)象是囤積糧食,因為糧食是人們的必需品,生產(chǎn)力不足的時候,糧食總是緊缺的,可以囤積的,而歷史上的大商人,常常能夠壟斷糧食市場而牟利。

  這種情況下,歷史上的思想家、管理者,采取的方法無法是這么幾種,要么增加供應(yīng),要么打破壟斷,要么實行價格管制,要么將囤積居奇罪刑化,予以治罪。春秋時期的范蠡提出“平糶”(拋售谷物)政策,戰(zhàn)國時的李悝提出的“平糴”(收購谷物)政策。這兩種做法,都是經(jīng)濟的手段。糧價上漲的時候國家大量拋售存糧,則因為供給增加,價格就會下降;價格低廉的時候,國家大量購入,則因為需求增加而價格也會被拉動,防止谷賤傷農(nóng)。在漢武帝時期,這種思路成為國家政策,叫做“平準法”。當時在京師設(shè)立物資倉庫,儲存貨物。當某些物資價格下跌時,官府就出面予以收購;當它們再呈價格上漲趨勢時,官府再予以出售。如此辦理,國家不受損失,商人不能囤積居奇牟取暴利。這不失為一種很有智慧的辦法。

  王莽時,除了采取類似“平準法”的辦法外,還實行管制價格的辦法,要求各司市要以本市場四季中間一個月(二、五、八、十一月)的商品交易價格為基礎(chǔ),根據(jù)商品上中下三種質(zhì)量,制定出上中下三種價格,稱為“市平”,作為指導(dǎo)和干預(yù)市場交易的標準價。

  對于囤積居奇的最嚴厲打擊,就是用法律手段將這種行為罪刑化。晚清和民國時期,政府曾對投機商人及各種投機行為都采取限制、取締的政策。新政權(quán)建立后,也嚴厲打擊投機倒把行為。到了1979年,《中華人民共和國刑法》甚至還規(guī)定了投機倒把罪,囤積居奇是屬于投機倒把的犯罪行為。直到1997年修改刑法,才取消了投機倒把罪。事實上,“投機倒把罪”是與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的,是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的。

  這就是說,對于“囤積居奇”,歷史上有過種種措施,經(jīng)濟的、行政的、法律的、溫和的、嚴厲的、各種手段都有,效果也不一樣。囤積居奇這個歷史上屢屢出現(xiàn)的現(xiàn)象,在市場經(jīng)濟的今天,當然不會絕跡。需要關(guān)注的是,今天采取的打擊囤積居奇的辦法,能有什么新思維。

  從國家采取的措施來看,沒收,罰款,吊銷執(zhí)照之類,都是純粹的行政手段。但是,這些手段其實面臨是合法性和操作性的挑戰(zhàn)。

  從合法性來說,政府任何行政執(zhí)法,需要有法律依據(jù)。而囤積居奇行為到底違背了現(xiàn)行法律的哪一條,不明確。因此,嚴打囤積居奇行為的種種措施,依據(jù)的是什么法律,也不明確。從操作性上來說,囤積居奇怎么認定,也非常難。市場經(jīng)濟條件下,從事商業(yè)經(jīng)營的人將認為有可能緊俏因而可能漲價的商品購進,或立即轉(zhuǎn)手牟利,或儲存下來待價而沽,都是非常常見的。那么,商人購進多少商品,存放多長時間,賺取多少利潤,就可以認定是囤積居奇,需要被嚴打、被罰款、沒收進而被吊銷執(zhí)照,也是非常難以認定的。如果沒有法律規(guī)定,如果執(zhí)行者的認定又充滿著不確定性,那么,這種行政自由裁量權(quán)是非?膳碌摹

  這就是說,在打擊囤積居奇行為方面,合法性與可操作性都有瑕疵的嚴厲行政手段并非最好的選擇。當這一切都可以被行政機關(guān)自由裁量的時候,其對市場經(jīng)濟秩序的破壞,其實不比囤積居奇本身更小。在目前的中國,因為關(guān)系國計民生的商品都是國家壟斷或價格管制的,商人們能夠囤積居奇的也不過是大蒜之類小商品,而這個領(lǐng)域又是競爭性的。因此,讓競爭性的市場去調(diào)節(jié)大蒜綠豆,大概已經(jīng)足夠。(作者為資深媒體人士)

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