由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）12日正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭（即所謂“夾心層”）的住房難題。

從性質(zhì)上說(shuō)，公租房屬于保障性住房的一部分。公租房與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等共同構(gòu)成了保障性住房體系。公租房的建設(shè)，也將在住房租賃市場(chǎng)上與市場(chǎng)化租房相結(jié)合，完善租賃房結(jié)構(gòu)，豐富租賃房的品種，對(duì)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展起到一種基本的穩(wěn)定作用。

在商品住房?jī)r(jià)格長(zhǎng)期高企的大背景下，公租房建設(shè)，是著眼于填補(bǔ)一個(gè)市場(chǎng)空當(dāng)，也就是針對(duì)一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題，提出的解決方案。這樣的方案，自然也就具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)福利與保障的色彩�！兑庖�(jiàn)》還針對(duì)很多地方外來(lái)務(wù)工人員居住條件亟須改善的情形，提出有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍，這是政策的一大亮點(diǎn)。

公租房其實(shí)并非新鮮事物，在住房制度改革之前的福利分房時(shí)代，由政府大包大攬，很多城市居民就是在租賃公共房屋居住。當(dāng)然，鑒于種種歷史條件，城市居民所租賃的房屋租金相當(dāng)?shù)�。在住房制度改革啟�?dòng)多年之后，現(xiàn)在的公租房建設(shè)，還會(huì)重走過(guò)去公租房的老路嗎？

在這個(gè)問(wèn)題上，《意見(jiàn)》給出了一系列的答案。包括公租房的供應(yīng)范圍、房源的籌集、新建公租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，《意見(jiàn)》均提出了一定的要求。從《意見(jiàn)》的指導(dǎo)原則來(lái)看，這項(xiàng)民生工程尚在探索過(guò)程中，公租房發(fā)展模式也仍在探求過(guò)程中�？傮w而言，公租房建設(shè)的方向基本確定，但是落實(shí)不易。因此，無(wú)論是公租房發(fā)展模式的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及監(jiān)督方面的制度安排等，都需要更為明晰、妥當(dāng)。

根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，公租房建設(shè)，“省級(jí)人民政府要負(fù)總責(zé)，市縣政府抓落實(shí)，有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合”。這表明，公租房建設(shè)的主要落實(shí)責(zé)任在地方政府上。但很明顯的一點(diǎn)，與過(guò)去福利分房時(shí)代的情形大不相同，今日地方政府不可能做到大包大攬——既難以包攬，也不能包攬。

眾所周知，地方“土地財(cái)政”的格局短時(shí)間內(nèi)難以有根本性改變，故此，在包括公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)上，不少地方政府的動(dòng)力不足問(wèn)題顯而易見(jiàn)，也受到財(cái)力的約束。同樣一塊土地，用于商品性住房和用于保障性住房，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，收益不可同日而語(yǔ)。盡管《意見(jiàn)》明確要重點(diǎn)保障公租房的土地供應(yīng)，但是供應(yīng)量、地段等具體的細(xì)節(jié)，《意見(jiàn)》是無(wú)法框定的。

這意味著，諸多具體的問(wèn)題，對(duì)《意見(jiàn)》的落實(shí)提出了挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展公租房，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要地方政府有擔(dān)當(dāng)，有使命感；另一方面，在發(fā)展模式上，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的兼顧。能否通過(guò)投資、土地、財(cái)稅、金融等方面的政策支持，吸引市場(chǎng)力量介入到公租房的建設(shè)中，關(guān)乎公租房建設(shè)的整體成效。

前些時(shí)候，重慶意欲通過(guò)借助城投公司和當(dāng)?shù)貒?guó)有地產(chǎn)企業(yè)的力量，幫助實(shí)現(xiàn)公租房的建設(shè)目標(biāo)，即是一種嘗試。而在國(guó)有企業(yè)之外，如何引導(dǎo)其他社會(huì)力量共同參與公租房的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道、多方式籌集資金和房源，需要智慧。畢竟，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，保障性住房商業(yè)色彩較淡，也注定了投資者利潤(rùn)的微薄——如何在這些限定的條件下，引入市場(chǎng)力量，將是一大挑戰(zhàn)。

進(jìn)而言之，倚重市場(chǎng)機(jī)制，不僅僅在體現(xiàn)公租房的發(fā)展模式上。如在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)安排等方面，政府也應(yīng)更重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，須針對(duì)不同租賃市場(chǎng)的具體情況，因地制宜，統(tǒng)籌安排公租房的結(jié)構(gòu)，與市場(chǎng)化租房相互銜接。畢竟，在這類問(wèn)題上，市場(chǎng)配置資源的力量遠(yuǎn)勝于人力，否則，未來(lái)出現(xiàn)公租房的建設(shè)與使用不匹配，甚至造成公租房的大量空置，也不是沒(méi)有可能的事情。

很明顯，公租房建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要解決的不僅是資金和房源的問(wèn)題。整個(gè)社會(huì)對(duì)于公共租賃房的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)更為理性。這就需要在全社會(huì)倡導(dǎo)租賃文化，準(zhǔn)確理解“居者有其屋”的含義；同時(shí)，公租房用地的選擇，也應(yīng)融入商品性住房區(qū)域內(nèi)，而不是人為隔離在偏遠(yuǎn)地段。

值得一提的是，監(jiān)督方面的制度安排需要更為完善，以避免一些權(quán)力部門(mén)或壟斷企業(yè)，借公租房建設(shè)的機(jī)會(huì)，退回單位福利房的老路。多年來(lái)，一些政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)的變相福利分房一直沒(méi)有停止過(guò)，并且已經(jīng)自成體系。這方面的問(wèn)題，不可忽視。