在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出之后，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱 《規(guī)劃》）被認(rèn)為是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要載體，被寄予厚望。

據(jù)了解，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)進(jìn)一步厘定為7個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向，《規(guī)劃》將于今年9月下發(fā)。隨后，將陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。

當(dāng)前，從中央到地方，各級政府正緊鑼密鼓地部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府在爭先恐后地推出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策。

然而，鑒于國內(nèi)外的發(fā)展形勢以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，我國亟須破解資金、技術(shù)、政策、主體、產(chǎn)業(yè)化等五大難題。如果這些問題不能得到妥善解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于“十一五”與“十二五”的交接時(shí)期，需要總結(jié)過去發(fā)展中存在的問題，針對未來作出合理的部署和安排。國家發(fā)改委已經(jīng)確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也需要隨之確定。

1 要防止技術(shù)引進(jìn)依賴

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異，具有很強(qiáng)的不確定性，經(jīng)常是一種技術(shù)還沒成熟，就可能被另一種技術(shù)所代替，而且前后兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此，一個(gè)國家必須根據(jù)本國國情，科學(xué)地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應(yīng)性的技術(shù)來研發(fā)。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，我國已進(jìn)行了初步探索。2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動(dòng)時(shí)，初步確定的領(lǐng)域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。但是，在經(jīng)過各地的調(diào)研之后，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”；“新能源汽車”包含了原來的“電動(dòng)汽車”，在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”。由此可見，我國政府部門對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識正逐步深化。

此外，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要重視技術(shù)的時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性，需要重視產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國科技部部長萬鋼指出，在技術(shù)上要把握好發(fā)展的節(jié)奏，任何一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都存在技術(shù)配套的問題，不能只盯著一點(diǎn)，不及其余。例如，在太陽能發(fā)電領(lǐng)域，電池發(fā)電的技術(shù)解決了，還要考慮并網(wǎng)、配電以及對電表、電網(wǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)改造等，要突出整體的效益。

從國際社會(huì)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會(huì)在競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。例如，美國有極為嚴(yán)格的高科技出口制度，有20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品不得對我國出口，并動(dòng)輒以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，拒絕向我國輸出技術(shù)。

因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國，不能享有高端利潤，陷入惡性循環(huán)。我國要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品。

然而，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并不意味著要閉關(guān)自守。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要廣泛的國際合作。但是，必須避免大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，要重視引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)，要求國內(nèi)的科學(xué)家、工程師發(fā)揮創(chuàng)造性，要推出原創(chuàng)性的成果。不能出現(xiàn)一代接一代的技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)象，防止形成對技術(shù)引進(jìn)依賴的局面。

同時(shí)，還要鼓勵(lì)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是在合作中必須重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，擁有主動(dòng)權(quán)，不能以放棄知識產(chǎn)權(quán)為代價(jià)進(jìn)行合作。

2 警惕地方政府重復(fù)建設(shè)

我國需要迫切改變政績的評價(jià)模式。長期以來，GDP的增長速度以及政府的財(cái)政收入狀況，被作為考察干部工作能力和決定升遷的核心指標(biāo)，導(dǎo)致很多地方政府不顧地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，一味依賴于房地產(chǎn)行業(yè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，沒有將資金投入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上。如果地方政府只顧政績考核，在投資沖動(dòng)催動(dòng)下，可能會(huì)引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)。

自上世紀(jì)80年代，我國各地興建了許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的國家級、省級的示范區(qū)、示范點(diǎn)，建完了就作為一項(xiàng)政績，卻不注重后續(xù)投入，使這些示范區(qū)、示范點(diǎn)沒有真正起到帶動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用。

在一些國家，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要由中央政府負(fù)全責(zé)，然而我國的國情不同，幅員廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不同，中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上并不具有完全的一致性。

在國家總體規(guī)劃出臺(tái)之前，各種地方規(guī)劃早已紛紛出臺(tái)，當(dāng)前，從省級、地級直到縣級，都在忙著進(jìn)行招商引資。由于缺乏總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃，容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，最終形成虛假的繁榮，沒有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。