早幾年，大多數(shù)學(xué)者傾向于認(rèn)為，物業(yè)稅是調(diào)控房?jī)r(jià)的最有力手段。持此觀點(diǎn)者，以中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康為代表。
但近年來(lái)，更多的學(xué)者開(kāi)始懷疑物業(yè)稅能否對(duì)高房?jī)r(jià)“一稅就靈”。財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希就曾對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者反詰：“假如你是炒房者，在強(qiáng)烈預(yù)期房?jī)r(jià)仍將不斷上漲的情況下，你會(huì)在乎多交一點(diǎn)稅嗎？稅負(fù)只要能夠被轉(zhuǎn)嫁，就意味著沒(méi)辦法抑房?jī)r(jià)。”
專家意見(jiàn)激烈交鋒的背后，是真實(shí)的利益博弈。
中共中央黨校研究室副主任、北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師周天勇兩年前在接受記者采訪時(shí)指出，物業(yè)稅出臺(tái)最大的阻力來(lái)自“既得利益集團(tuán)”。他不無(wú)尖銳地說(shuō)：如果制定征稅政策的人本身就有多套房產(chǎn)，他會(huì)不會(huì)向自己征稅？
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也認(rèn)為，如果能夠化解來(lái)自既得利益集團(tuán)的博弈力量，物業(yè)稅的推行將步入坦途。
從這個(gè)角度看，滬版房產(chǎn)稅對(duì)存量房和增量房進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的做法，實(shí)際上是遵循了“以贖買換改革”的思路。
更深層次的博弈則是體制問(wèn)題。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的一些稅務(wù)專家指出，上海提議征收房產(chǎn)稅的背后，實(shí)際上隱匿著中央和地方對(duì)稅收控制權(quán)的博弈。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富分析說(shuō)，如果國(guó)務(wù)院同意地方城市的征稅動(dòng)議，將無(wú)疑是自1994年分稅制改革以來(lái)的一次“破天荒”行為，因?yàn)?ldquo;迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有允許地方自行決定開(kāi)征新稅種的先例”。所以中央在此問(wèn)題上會(huì)慎之又慎。
與此相印證，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在近半年的采訪中，經(jīng)常聽(tīng)到稅務(wù)總局、財(cái)政部等部委層面對(duì)地方開(kāi)征房產(chǎn)稅、物業(yè)稅試點(diǎn)“空轉(zhuǎn)實(shí)”等傳聞的反饋意見(jiàn)，關(guān)鍵詞即是“地方?jīng)]有這個(gè)權(quán)利”、“這不是一個(gè)部門能夠決定的”，等等。
而地方城市接納物業(yè)稅或房產(chǎn)稅的動(dòng)力，主要取決于是否能給地方財(cái)政稅收帶來(lái)實(shí)惠。深圳地稅部門官員就曾對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，物業(yè)稅到底是地方稅種還是收歸中央，目前中央層面還沒(méi)有清晰表態(tài)，這直接影響到他們進(jìn)行物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的積極性。
江蘇省地稅部門官員則說(shuō)，物業(yè)稅空轉(zhuǎn)在當(dāng)?shù)匾言圏c(diǎn)了6年，頗感“勞民傷財(cái)”，增加了當(dāng)?shù)匦姓_(kāi)支不說(shuō)，也沒(méi)有給地方經(jīng)濟(jì)任何貢獻(xiàn)。海南省財(cái)政廳一位官員的擔(dān)憂是，土地增值稅原來(lái)屬于地方稅種，是地方財(cái)政稅收的重要一塊，若開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，會(huì)不會(huì)被并入后者，被中央拿走？
另一方面，在此輪被稱為“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)以后，地方城市驟感房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、土地財(cái)政萎縮所帶來(lái)的財(cái)政壓力。因而，擴(kuò)充稅源、推行房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅，成為一種“補(bǔ)位”性的企盼。
在這樣的背景下，傳聞中向中央申請(qǐng)征收房產(chǎn)稅、特別房產(chǎn)消費(fèi)稅的上海和重慶，已被視為一些地方城市的代表，將博弈的觸角伸向了房地產(chǎn)稅制改革的深處。
