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房產(chǎn)稅爭(zhēng)議背后隱匿中央地方稅收控制權(quán)博弈

來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 時(shí)間:2010-06-08 14:32:40
最表面的博弈,是對(duì)“物業(yè)稅能否有效遏制高房?jī)r(jià)”的正反辯論。

早幾年,大多數(shù)學(xué)者傾向于認(rèn)為,物業(yè)稅是調(diào)控房?jī)r(jià)的最有力手段。持此觀點(diǎn)者,以中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康為代表。

但近年來(lái),更多的學(xué)者開(kāi)始懷疑物業(yè)稅能否對(duì)高房?jī)r(jià)“一稅就靈”。財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希就曾對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者反詰:“假如你是炒房者,在強(qiáng)烈預(yù)期房?jī)r(jià)仍將不斷上漲的情況下,你會(huì)在乎多交一點(diǎn)稅嗎?稅負(fù)只要能夠被轉(zhuǎn)嫁,就意味著沒(méi)辦法抑房?jī)r(jià)。”

專家意見(jiàn)激烈交鋒的背后,是真實(shí)的利益博弈。

中共中央黨校研究室副主任、北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師周天勇兩年前在接受記者采訪時(shí)指出,物業(yè)稅出臺(tái)最大的阻力來(lái)自“既得利益集團(tuán)”。他不無(wú)尖銳地說(shuō):如果制定征稅政策的人本身就有多套房產(chǎn),他會(huì)不會(huì)向自己征稅?

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也認(rèn)為,如果能夠化解來(lái)自既得利益集團(tuán)的博弈力量,物業(yè)稅的推行將步入坦途。

從這個(gè)角度看,滬版房產(chǎn)稅對(duì)存量房和增量房進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的做法,實(shí)際上是遵循了“以贖買換改革”的思路。

更深層次的博弈則是體制問(wèn)題。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的一些稅務(wù)專家指出,上海提議征收房產(chǎn)稅的背后,實(shí)際上隱匿著中央和地方對(duì)稅收控制權(quán)的博弈。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富分析說(shuō),如果國(guó)務(wù)院同意地方城市的征稅動(dòng)議,將無(wú)疑是自1994年分稅制改革以來(lái)的一次“破天荒”行為,因?yàn)?ldquo;迄今為止,我國(guó)還沒(méi)有允許地方自行決定開(kāi)征新稅種的先例”。所以中央在此問(wèn)題上會(huì)慎之又慎。

與此相印證,《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在近半年的采訪中,經(jīng)常聽(tīng)到稅務(wù)總局、財(cái)政部等部委層面對(duì)地方開(kāi)征房產(chǎn)稅、物業(yè)稅試點(diǎn)“空轉(zhuǎn)實(shí)”等傳聞的反饋意見(jiàn),關(guān)鍵詞即是“地方?jīng)]有這個(gè)權(quán)利”、“這不是一個(gè)部門能夠決定的”,等等。

而地方城市接納物業(yè)稅或房產(chǎn)稅的動(dòng)力,主要取決于是否能給地方財(cái)政稅收帶來(lái)實(shí)惠。深圳地稅部門官員就曾對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示,物業(yè)稅到底是地方稅種還是收歸中央,目前中央層面還沒(méi)有清晰表態(tài),這直接影響到他們進(jìn)行物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的積極性。

江蘇省地稅部門官員則說(shuō),物業(yè)稅空轉(zhuǎn)在當(dāng)?shù)匾言圏c(diǎn)了6年,頗感“勞民傷財(cái)”,增加了當(dāng)?shù)匦姓_(kāi)支不說(shuō),也沒(méi)有給地方經(jīng)濟(jì)任何貢獻(xiàn)。海南省財(cái)政廳一位官員的擔(dān)憂是,土地增值稅原來(lái)屬于地方稅種,是地方財(cái)政稅收的重要一塊,若開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅,會(huì)不會(huì)被并入后者,被中央拿走?

另一方面,在此輪被稱為“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)以后,地方城市驟感房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、土地財(cái)政萎縮所帶來(lái)的財(cái)政壓力。因而,擴(kuò)充稅源、推行房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅,成為一種“補(bǔ)位”性的企盼。

在這樣的背景下,傳聞中向中央申請(qǐng)征收房產(chǎn)稅、特別房產(chǎn)消費(fèi)稅的上海和重慶,已被視為一些地方城市的代表,將博弈的觸角伸向了房地產(chǎn)稅制改革的深處。

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