最近，北京等多個(gè)省市相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。中華全國總工會(huì)稱，今年將有27個(gè)省市計(jì)劃調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

和逐漸調(diào)高的最低工資幾乎同步的情況是，沿海地區(qū)的“用工荒”愈演愈烈。

這一波全國范圍內(nèi)“漲薪潮”的涌起，是否意味著中國勞動(dòng)力的供求關(guān)系已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化？中國產(chǎn)業(yè)工人的低工資時(shí)代是否將告終結(jié)？另一方面，中國如何在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)對(duì)就業(yè)問題？

對(duì)于以上問題，中國就業(yè)研究所所長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長曾湘泉在本報(bào)記者專訪時(shí)表示，目前中國勞動(dòng)力依然供過于求，低工資時(shí)代遠(yuǎn)未結(jié)束；在提高就業(yè)總量的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升。

中國勞動(dòng)力仍然供過于求

《21世紀(jì)》：近年來沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”，是否由于中國勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系有所改變？從要素市場角度分析，沿海“用工荒”現(xiàn)象的深層次原因是什么？

曾湘泉：我不認(rèn)為勞動(dòng)力市場供求關(guān)系已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大幅提高、而農(nóng)業(yè)本身能提供的就業(yè)崗位較少，中國農(nóng)村現(xiàn)在還有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來，勞動(dòng)力市場的現(xiàn)狀仍然是供過于求。

沿海地方出現(xiàn)“用工荒”，與勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移趨勢的變化有關(guān)。此前，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移以跨區(qū)域遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移為主，這與率先開放沿海地區(qū)、發(fā)展外向型工業(yè)的政策有關(guān)，但至今這種轉(zhuǎn)移模式尚未解決農(nóng)民工的社會(huì)福利與低工資水平的問題。近年來，隨著市場化向中西部地區(qū)的推進(jìn)，內(nèi)地的用工需求逐步上升，越來越多的農(nóng)民工能夠在過去的輸出地家門口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，這使沿海出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的“用工荒”現(xiàn)象。

《21世紀(jì)》：最近出現(xiàn)的還有各地涌起的“漲薪潮”，這是否意味著低工資時(shí)代的結(jié)束？

曾湘泉：中國的低工資時(shí)代已經(jīng)面臨調(diào)整，但還遠(yuǎn)沒到結(jié)束的那天。以農(nóng)民工的工資為例，目前大概是月收入千元左右，在這個(gè)基礎(chǔ)上要漲到能在城市過上體面的市民生活的水平，恐怕還要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。無論是從工資占國民收入的比重、還是從最低工資占平均工資的比重來看，中國工人的工資水平在國際上相比是很低的。國外最低工資一般占平均工資的40%—50%，中國遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)比例。

現(xiàn)在各地都在往上調(diào)最低工資，但是這個(gè)往上調(diào)是有限的。首先，最低工資本身從來就不能反映勞動(dòng)者基本生活保障的要求；其次，并不是所有單位都會(huì)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行，很多企業(yè)是靠增加加班時(shí)間來抵消最低工資上調(diào)的成本，而地方政府則可能會(huì)出于招商引資的需要，反而希望壓低工人工資以吸引更多的外部投資。

更應(yīng)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量提升

《21世紀(jì)》：在新的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢之下，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)問題的哪個(gè)方面？

曾湘泉：在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，我們面臨的一大問題，是如何為這些勞動(dòng)力創(chuàng)造更加穩(wěn)定的就業(yè)，提高他們的收入。雖然目前大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)就業(yè)，但就業(yè)質(zhì)量很低，也就是說工資很低、就業(yè)不穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力中，非正規(guī)就業(yè)（即未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為）的情況很多。

因此，現(xiàn)在不應(yīng)僅關(guān)注于總體就業(yè)崗位數(shù)量的創(chuàng)造，而是要在提高就業(yè)總量的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題其實(shí)與城市化發(fā)展模式的選擇息息相關(guān)。在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，需要重點(diǎn)考慮城市化、工業(yè)化發(fā)展模式同農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。

《21世紀(jì)》：目前沿海地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，在這一過程中，部分產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。對(duì)于沿海地區(qū)而言，怎樣在做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量？

曾湘泉：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不意味著要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)淘汰掉，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也可以在既有的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新來提升質(zhì)量和品牌影響力、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

要完成這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要注重新型產(chǎn)業(yè)工人的培育。這方面我們可以參考鄰國日本的經(jīng)驗(yàn)：在日本，初中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，都進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，以獲得專業(yè)技術(shù)和實(shí)際工作能力上的提升。

相對(duì)而言，我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工或新入職技工的培訓(xùn)時(shí)間很短，十幾天、一兩個(gè)月就結(jié)束，培訓(xùn)效果不好。如果國家提供一定的扶助政策，讓初中或高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，經(jīng)過四年或一年的職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，將能大大提高我國勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)后備力量。