專訪中國城市規(guī)劃設計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設計所副所長張險峰
本報記者 商 灝 北京報道
北京市最近經國務院批準調整部分行政區(qū)域的消息,引起社會廣泛關注。縱看近年來津滬渝深等城市已陸續(xù)進行的力度較大的行政區(qū)劃調整,以及還有部分大中城市將要進行行政區(qū)劃調整，其若成為趨勢,或呈某種示范效應，則對于國內大城市建設，對于中國城市化進程，甚或對于解決宏觀經濟所面臨的種種問題，究竟都具有怎樣的意義？
《華夏時報》記者7月20日專訪了國內知名的城市規(guī)劃、城市設計和區(qū)域規(guī)劃專家、中國城市規(guī)劃設計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設計所副所長、教授級高級規(guī)劃師張險峰先生，請他發(fā)表相關看法。
行政區(qū)劃調整其實也是一把雙刃劍
《華夏時報》：從歐美等發(fā)達國家或地區(qū)的現(xiàn)狀來看，中國內地近年來一系列行政區(qū)劃調整，并非順乎國際趨勢或潮流，中國的舉動固然有自己特殊的背景。您認為在這個過程中，如何做到科學務實？
張險峰：從整個世界和歐美等發(fā)達國家或地區(qū)行政區(qū)劃的發(fā)展趨勢來看，其在很長歷史時期內都相對固定，很少像中國這樣出現(xiàn)較大范圍的變動。例如英美等國的所謂大都市區(qū)，內中包含很多城市，各個市的行政范圍卻很小，幾乎相當于中國某個城市的區(qū)或街道辦事處那樣大小。但他們之間很少因為有行政壁壘要破除而合并來合并去，更多的是通過區(qū)域合作、競爭的方式來推動發(fā)展。
由于我國尚處在外延擴張式發(fā)展階段，中國行政區(qū)域中各個省區(qū)或城市，則是依賴和尋求支配更多空間資源和經濟資源，例如土地資源及其所附著的各種資源，并在此基礎之上尋求獲得更多政策支持，來推動發(fā)展。
土地資源作為城市發(fā)展的后備資源，尤其受到中國各地方政府重視。許多地方希望突破行政管轄區(qū)域限制，希望通過調整行政區(qū)劃，擴大自己可以支配的土地資源。與此同時，還希望通過調整擴大行政區(qū)劃，增強自身經濟地位，從而可能爭取到更多的發(fā)展資源和政策支持。
也有反過來的現(xiàn)象，比如中央政府劃定特殊地區(qū)來試驗優(yōu)化管理或資源優(yōu)化配置，這需要自上而下進行行政區(qū)劃調整，以避免各自為政的建設和管理上的混亂。比如天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，上海浦東新區(qū)，包括改革開放前的一些特區(qū)，多是通過把優(yōu)勢資源捆綁打包，爭取國家給予一些特殊的優(yōu)惠政策，先行先試。
還有一個重要原因，就是決策層發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的大都市圈或大城市群在全球競爭中占有絕對優(yōu)勢地位。比如美國東海岸大都市區(qū)，以及西海岸以洛杉磯、舊金山為代表的大都市區(qū)，還有英國的倫敦大都市區(qū)、法國的巴黎大都市區(qū)、日本的東京大都市區(qū)等等，這樣的大都市區(qū)，可以調配和利用很多資源，其物資流、信息流、資金流、人才流的流動速度非常頻繁，基礎設施更好，經濟活躍程度更高，文化更多元更豐富，從而擁有更強的國際競爭力。
上述種種，形成了國內一系列行政區(qū)劃調整決策的內部沖動。
尤其北京提出建設世界城市的目標，正代表了國內許多一線二線城市共同的訴求。從參與全球競爭的角度上看，正是為了擴大自身可以調配的資源，為了跨越基礎設施的門檻，為了和發(fā)達國家一些城市站在同一起跑線上，甚至超越那些城市，才希望通過行政區(qū)劃調整擴大城市范圍和可調配的資源總量。
但行政區(qū)劃調整其實也是雙刃劍。一方面可以擴大經濟和生產力資源，另一方面也相應增加了社會管理責任。我們在行政區(qū)劃調整過程中，不能夸大有利的一面，而淡化社會管理責任的一面。行政區(qū)劃調整后，如果過分擴大區(qū)劃，過分擴大空間資源、土地資源，自然會增加更多人口，但在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、社區(qū)服務、外來人口管理等體系上，能否都跟得上？這是需要深入思考認真對待的問題。否則就有可能會出現(xiàn)行政區(qū)劃過度擴大，而社會管理卻日益粗放的狀況。因此，區(qū)劃調整之后，地方政府須擔當好相應增加的社會責任。
追求空間擴張跟風潮流將很恐怖
《華夏時報》：行政區(qū)劃調整若只是單純?yōu)榻洕l(fā)展讓路，會否產生很多問題？
張險峰：的確有些區(qū)劃調整是把經濟發(fā)展放在頭等位置來考慮的。但反思一下江浙或華南地區(qū)相關的經濟發(fā)展現(xiàn)象，例如江陰華西村、東莞虎門鎮(zhèn)等，即使到現(xiàn)在也依然是村或鎮(zhèn)的設置，可誰能說這些地方經濟發(fā)展水平低呢？這實際上提出了一個問題：行政區(qū)劃調整之后，到底是更有利于促進當?shù)亟洕钴S，還是扼殺了這種活躍？
行政區(qū)劃的調整有利于促進當?shù)亟洕彀l(fā)展，這毫無疑問已有成功的經驗或范例，但也不可否認，行政區(qū)劃調整并非促進經濟更快發(fā)展的惟一必要條件。
這就涉及到行政區(qū)劃調整的度的問題。
中央集權和行政分權之間的關系，應該擺正。行政集權到怎樣的程度，有利于經濟發(fā)展？反過來，行政分權到怎樣的程度能夠使更多地區(qū)享有經濟發(fā)展自主權、創(chuàng)造經濟活力？這方面的問題很值得我們去研究和探索。
在這個全球經濟日益一體化的時代，任何個人或任何小的行政單元，都可以直接參與經濟發(fā)展中去，都可以直接在網絡上進行貿易往來，不需要像過去那樣通過層層行政審批程序，再與外面溝通交流。
可見，行政區(qū)劃可能大有大的好處，小有小的利益。由此來看行政區(qū)劃調整，它并不絕對是經濟發(fā)展的促進力或絆腳石，更不是一種歷史的必然趨勢。一個發(fā)展良好的經濟區(qū)，更多的應是講究城市之間或行政區(qū)域之間的同盟協(xié)調，合作分工，而未必一定要通過行政區(qū)劃的調整，由一個行政長官來指揮。因為那樣做未必經濟發(fā)展一定是最好、最有活力的。
