碳交易發(fā)揮制度性優(yōu)勢(shì)的前提是強(qiáng)制減排體系。目前人們?cè)趯?duì)強(qiáng)制減排體系普遍存在兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
第一個(gè)誤區(qū)：強(qiáng)制減排體系一定需要絕對(duì)的總量限排，這個(gè)誤區(qū)的結(jié)果是認(rèn)為強(qiáng)制減排交易體系可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)早的承擔(dān)國(guó)際義務(wù),或者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段不具備實(shí)施強(qiáng)制減排體系的可行性。實(shí)際上，強(qiáng)制減排體系可以是個(gè)強(qiáng)度排放限制；第二個(gè)誤區(qū)：把所有產(chǎn)業(yè)都需要走低碳發(fā)展道路和強(qiáng)制減排體系覆蓋行業(yè)混淆，誤認(rèn)為強(qiáng)制減排體系須覆蓋所有產(chǎn)業(yè)，而實(shí)際上從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要是能源生產(chǎn)和能源密集型產(chǎn)業(yè)得到覆蓋。這一誤區(qū)的結(jié)果是夸大強(qiáng)制減排體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面影響。
從實(shí)施強(qiáng)制減排體系來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)可行性上，延遲開(kāi)展也不會(huì)導(dǎo)致條件的更加成熟，碳需求的持續(xù)增長(zhǎng)和總量限制的矛盾，在2020年之前不會(huì)有任何變化。這并不意味著強(qiáng)制減排體系需要到2020年才開(kāi)展。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展有中國(guó)特點(diǎn)的碳排放交易體系是可行的。
無(wú)法實(shí)施全國(guó)范圍的強(qiáng)制減排比較有共識(shí)，現(xiàn)階段的總量限制不具備經(jīng)濟(jì)上的可行性，而選取特定區(qū)域特定行業(yè)做核心減排區(qū)域更為合理。從國(guó)際來(lái)看，鋼鐵等行業(yè)雖然是排放大戶，但由于是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，全國(guó)性限排還是要很慎重。如果電力行業(yè)全國(guó)性限排，實(shí)際上和提前履行國(guó)際義務(wù)區(qū)別不大。而且全國(guó)減排，碳價(jià)存在偏高，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。
核心減排區(qū)域的碳交易設(shè)計(jì)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有總量限制，如何強(qiáng)制�？尚械姆桨钢痪褪菍�(duì)于存量，實(shí)施總量控制；對(duì)于增量，實(shí)施高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）控制。對(duì)于存量，實(shí)施總量控制，好理解，也便于實(shí)行，而且已有國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于增量，實(shí)施高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制。
第二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題從區(qū)域試點(diǎn)，什么是區(qū)域選擇的標(biāo)準(zhǔn)。限排政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響由該區(qū)域企業(yè)應(yīng)對(duì)限排政策的市場(chǎng)反應(yīng)決定。總之，這一區(qū)域要具有一個(gè)基本要求：就是必須是通過(guò)一定措施，減排政策導(dǎo)致的限排行業(yè)成本增加小于該地區(qū)限排行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
此外，碳交易體系其他的一些重要問(wèn)題：
其他行業(yè)（如鋼鐵、煤炭、林業(yè)）和地區(qū)通過(guò)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)入強(qiáng)制體系，實(shí)現(xiàn)減排的行業(yè)和區(qū)域擴(kuò)張，同時(shí)有利于減排成本的降低。
對(duì)配額發(fā)放和新增投資應(yīng)實(shí)行免費(fèi)分配。免費(fèi)分配可以降低企業(yè)的反對(duì)，利于實(shí)施。更重要的是，碳交易，交易本身的流動(dòng)性至關(guān)重要，如果實(shí)施拍賣或者配額收費(fèi)，在我國(guó)新增投資偏大的前提下，會(huì)直接降低碳交易體系的流動(dòng)性，也就影響到碳交易體系的制度有效性。
為了防止碳交易體系沖擊到電力供應(yīng)，初期階段可以提升電價(jià)2分。如果出現(xiàn)運(yùn)煤區(qū)域外建電廠的趨勢(shì)，在一定時(shí)間可提高煤炭部分鐵路路段的運(yùn)費(fèi)。
