汽車企業(yè)比亞迪又一次受到媒體普遍關(guān)注。不過，這次不是什么好消息，而是這家企業(yè)牽涉到擴(kuò)建工程違法占地問題，并已被國(guó)土資源部掛牌督查。同時(shí)被國(guó)土部督查的，還有另外幾宗違法用地案件。

可謂是太陽(yáng)底下無新鮮事。土地違法違規(guī)問題，是近年來較為普遍的一個(gè)老毛病。一邊是土地違法案件迭出，一邊是相關(guān)部門的治理整頓忙個(gè)不停，這是擺在人們面前的現(xiàn)實(shí)。而不斷整頓的效果究竟如何呢？回答是：效果當(dāng)然有，但也遠(yuǎn)不盡如人意。

國(guó)土部門最近公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)仍有2.2萬件違法用地行為發(fā)生，涉及土地面積11.7萬畝，其中耕地4.4萬畝�？傮w而言，各地違法占地仍處于上升態(tài)勢(shì)。其中，地方政府仍是土地違法違規(guī)問題的主角，且一些案例性質(zhì)相當(dāng)惡劣。

比如，此次與比亞迪一同受到通報(bào)的河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠一案，違法用地持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、違法次數(shù)多，甚至是邊查處邊建設(shè)，違法情節(jié)嚴(yán)重。迄今為止，該公司除繳納了400多萬元罰款外，未履行其他行政處罰決定。正是在相關(guān)部門不停的責(zé)令與強(qiáng)制執(zhí)行過程中，該公司一個(gè)涉及違規(guī)用地的項(xiàng)目還是順利建成投產(chǎn)。這樣的案子，著實(shí)令人瞠目結(jié)舌。

其實(shí)，要問各地違法占地案件在高壓態(tài)勢(shì)下為什么仍然不斷上升，就要問過往的種種整頓努力何以效果不顯。總結(jié)起來，主要原因不外這么兩個(gè)：一是土地違法案例往往與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，一些地方官員可以理直氣壯地因“公”違法，因此此類案件此起彼伏；二是土地監(jiān)管的有效性有待提高——過去的許多教訓(xùn)表明，盡管監(jiān)管目標(biāo)明確，監(jiān)管責(zé)任清晰，但就是難以有效提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。管得嚴(yán)時(shí)，問題稍微好點(diǎn)，但過段時(shí)間，土地違規(guī)事件又可能出現(xiàn)反彈。

在土地違規(guī)使用問題上，一些地方政府充當(dāng)違法主角，這是問題變得復(fù)雜和難以解決的關(guān)鍵原因�？梢钥吹�，個(gè)別城市為了招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地，有些地方政府則違規(guī)減免、變相減免用地單位應(yīng)繳納的出讓金，“以租代征”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近一段時(shí)間來，一些項(xiàng)目用地“未報(bào)即用”問題非常突出，既破壞了土地管理秩序，也影響了土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。其結(jié)果，保發(fā)展、保紅線的“雙保”工程壓力很大，同時(shí)，大量土地違法違規(guī)現(xiàn)象，很多時(shí)候使得農(nóng)民成為利益受侵害的主體。

很明顯，抑制土地違法案件的高發(fā)，關(guān)鍵就在于約束地方政府的隨意用地沖動(dòng)。國(guó)土資源部門曾經(jīng)針對(duì)土地違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)起過執(zhí)法風(fēng)暴。現(xiàn)在看來，即便執(zhí)法風(fēng)暴起到一時(shí)之效，也不能治本。因此，針對(duì)這一問題，有一個(gè)利器不能不用，即根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的相關(guān)規(guī)定，真正做到對(duì)相關(guān)地方官員的問責(zé)。事實(shí)上，該處分辦法對(duì)各類違法違規(guī)情形已經(jīng)規(guī)定得很具體，只是以往未能被有效執(zhí)行。缺少切實(shí)有力的問責(zé)，在因“公”違法的幌子面前，一些地方官員很容易為政績(jī)所惑而背離規(guī)定。

據(jù)悉，國(guó)土資源部針對(duì)土地違法案件高發(fā)的形勢(shì)，自本月始，組織15個(gè)督察組分赴各地進(jìn)行實(shí)地督查，督查重點(diǎn)為2009年度衛(wèi)片（衛(wèi)星遙感圖片）執(zhí)法檢查中，各地自查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。更值得關(guān)注的，是該部將首次借助《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，在今年9月份啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。作為首次問責(zé)行動(dòng)，該舉措勢(shì)必引發(fā)高度關(guān)注。可以說，能否做到有責(zé)必問，直接關(guān)乎未來的土地違法形勢(shì)。

同時(shí)，從整頓治理的效果出發(fā)，相關(guān)部門可借助典型案例，強(qiáng)化掛牌督查。在定期公開處理和掛牌督辦一批典型案件的同時(shí)，也要堅(jiān)持信息公開，接受輿論監(jiān)督。反腐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)表明，利用典型案件的辦理，可起到相當(dāng)?shù)恼饝刈饔�。比如，類似比亞迪這樣的知名企業(yè)涉及的案件，如果認(rèn)真辦理，舉一反三，那么效果應(yīng)會(huì)更為彰顯。

另外，從監(jiān)管的角度來說，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，亦是題中應(yīng)有之義。而在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，更應(yīng)立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，減少損失。畢竟，監(jiān)管只是手段，問責(zé)也非目的。在根本上，還是要著眼于“雙保”的底線，著眼于土地的更好利用。