上周，在民航中南局局長(zhǎng)劉亞軍“撞車(chē)身亡”五天之后，民航管理局通過(guò)官方報(bào)紙回應(yīng)社會(huì)疑慮，稱(chēng)其“選擇輕生系因精神抑郁所致”，并否認(rèn)劉存在黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題。此舉恰恰表明，民航監(jiān)管領(lǐng)域貪腐之嚴(yán)重，已到非主動(dòng)釋疑不能自清的地步。近來(lái)曝光的民航系列腐敗案高度敏感，令人震驚（參見(jiàn)本刊6月21日封面報(bào)道“民航反腐風(fēng)暴”）。檢討制度教訓(xùn)，根治監(jiān)管腐敗，正是民航業(yè)健康發(fā)展之亟需。

中國(guó)民航業(yè)屬改革開(kāi)放較早的領(lǐng)域，經(jīng)30多年市場(chǎng)化探索，成就突出。但在諸項(xiàng)改革中，最困難且最具攻堅(jiān)性質(zhì)的改革就是監(jiān)管改革，而監(jiān)管改革的核心任務(wù)就是大幅減少、進(jìn)而消除監(jiān)管者的尋租空間，確保市場(chǎng)的公平與開(kāi)放。民航監(jiān)管領(lǐng)域迄今所作的改革，仍距此目標(biāo)甚遠(yuǎn)。

“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。”民航窩案的發(fā)生再次印證了這一鐵律。絕對(duì)的權(quán)力，即不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，其根本特征是權(quán)力的壟斷，掌權(quán)者與其利益相關(guān)人形成一個(gè)封閉的小社會(huì)。正是缺乏制約的審批權(quán)，使得熱門(mén)航線成為原民航華北局局長(zhǎng)黃登科個(gè)人手中的“租金”，從而衍生出若干游走權(quán)門(mén)以期分一杯羹的“二傳手”；也正是由于權(quán)力壟斷，航班時(shí)刻委員會(huì)才淪為一個(gè)封閉的“權(quán)力俱樂(lè)部”——看上去“公平開(kāi)放”的監(jiān)管形式，因?yàn)槿狈ν该鳈C(jī)制和有效制衡而名存實(shí)亡。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民航監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革，有其自身困難。中國(guó)的民用航空業(yè)歷史上曾劃歸空軍管理，雖早成過(guò)去，卻刻下了深刻的行業(yè)烙印，民航業(yè)對(duì)權(quán)力的崇拜和森嚴(yán)的層級(jí)制便是其典型的特征；民航業(yè)本身帶有一定的自然壟斷性質(zhì)，市場(chǎng)主體數(shù)量有限且以國(guó)企為主，壟斷競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)明顯，權(quán)力扭曲市場(chǎng)極易發(fā)生，舊有利益集團(tuán)和慣性操作的力量還十分強(qiáng)大。正因如此，訴求改革的徹底性至為重要，半截子改革極易被消融化解，帶來(lái)更大反復(fù)。

此次監(jiān)管腐敗案，集中暴露出航線審批中舞弊嚴(yán)重的問(wèn)題。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，航線及航班時(shí)刻具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。民航管理當(dāng)局近年來(lái)改進(jìn)相關(guān)監(jiān)管，自2006年始不再限制非基地航空公司的始發(fā)航線，進(jìn)而又再度縮小總局審批權(quán)限，對(duì)航權(quán)和航線采取分權(quán)和分類(lèi)管理制度，近期再有調(diào)整國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班管理的近十項(xiàng)舉措出臺(tái)。這些改進(jìn)顯示了良好的改革意愿，但整體戰(zhàn)略仍缺乏徹底性，未能明確消除尋租空間戰(zhàn)略目標(biāo)，未能著眼于盡快建立航線和時(shí)刻的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制；實(shí)際操作過(guò)程中也過(guò)多遷就既得利益，未能對(duì)新的權(quán)力設(shè)租尋租加以限制，致使貪腐罪案接踵發(fā)生，教訓(xùn)相當(dāng)沉痛。

此次痛定思痛之后，我們期待民航監(jiān)管體制改革繼續(xù)推進(jìn)，切勿回頭。以航線管理為例，重新強(qiáng)化行政審批權(quán)不可取，集體審批無(wú)力根治“權(quán)力俱樂(lè)部”頑疾，而讓航班時(shí)刻委員會(huì)這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)真正做到有名有實(shí)至為重要。如業(yè)內(nèi)諸多識(shí)者所建議，時(shí)刻委員會(huì)必須減少監(jiān)管官員權(quán)重，由各利益相關(guān)方共同參與，明確加大地方機(jī)場(chǎng)、基地航空公司的投票權(quán)，甚至考慮機(jī)場(chǎng)所在地政府及消費(fèi)者參與；協(xié)調(diào)會(huì)必須聘請(qǐng)聲望卓著的獨(dú)立專(zhuān)家進(jìn)入。協(xié)調(diào)會(huì)的召開(kāi)可采取隨機(jī)選擇委員會(huì)成員的方式進(jìn)行，按照清晰、透明的規(guī)則來(lái)打分或投票，并將航班容量和協(xié)調(diào)結(jié)果準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地在專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上披露。“魔鬼藏在細(xì)節(jié)之中”。在方向明確后，改革措施須從細(xì)節(jié)中體現(xiàn)徹底性，并不斷校正以達(dá)目標(biāo)。惟如此，監(jiān)管改革的進(jìn)步才是可期的。

事實(shí)上，民用航空領(lǐng)域有足夠的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，當(dāng)前的反腐舉措可成為改革契機(jī)，倒逼出全方位改革的新局面。在這里，市場(chǎng)準(zhǔn)入再開(kāi)放，運(yùn)行機(jī)制更透明，監(jiān)管權(quán)力受到足夠監(jiān)督，有關(guān)官員可問(wèn)責(zé)，方方面面都有諸多改革任務(wù)有待推進(jìn)。民航腐敗案凸顯民營(yíng)航空公司、國(guó)外航空公司獲得航權(quán)之難，還表明消除對(duì)非國(guó)有航空公司的歧視、建立市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)公平的機(jī)制至關(guān)重要。

民航領(lǐng)域須以強(qiáng)化改革遏制貪腐，而行動(dòng)者絕不限于民航自身。社會(huì)上應(yīng)形成健全的機(jī)制，對(duì)民航當(dāng)局的行政裁量權(quán)實(shí)施有效的復(fù)議和必要時(shí)的審判。清除腐敗，歸根到底取決于整體改革的推進(jìn)和社會(huì)法治的完善，取決于社會(huì)元規(guī)則的演進(jìn)。只有遵守進(jìn)步顯規(guī)則的人越來(lái)越多，突破臨界值，那些屢屢為人詬病的潛規(guī)則才會(huì)失去存身之地。民航業(yè)的一片藍(lán)天，映照著整個(gè)中國(guó)。