公款出國(guó)游為公眾所強(qiáng)烈譴責(zé)久矣!2008年4月以來,中紀(jì)委、外交部等10個(gè)部門,先后在全國(guó)開展了制止公款出國(guó)(境)游專項(xiàng)工作;而在幾日前,國(guó)家預(yù)防腐敗局更是首次在網(wǎng)站上就制止公款出國(guó)游“問計(jì)”網(wǎng)民。此番中紀(jì)委文件的出臺(tái),延續(xù)了反腐部門對(duì)于制止公款出國(guó)游的一貫重視。
“開除黨籍”作為黨紀(jì)處分,不可謂不重,官場(chǎng)中人自能明白其中分量;而且,中紀(jì)委的黨紀(jì)處分并不影響司法部門的法律追責(zé)。因此,筆者覺得要引起充分注意的是,查處的力度到底如何,畢竟“開除黨籍”的處罰再重,又怎奈何監(jiān)管無力與法不責(zé)眾?
事實(shí)上,在官員的字典里,從來就沒有“公款出國(guó)游”一說;恰恰相反,在冠冕堂皇的文件里,所有的公款出國(guó)都是“為人民服務(wù)”,都是“不辭奔波辛苦”。因此我們不能低估各級(jí)官員上有政策、下有對(duì)策的能力。
筆者以為,首先必須有一套嚴(yán)格的制度安排讓公款出國(guó)游現(xiàn)出原形,而辦法無外乎“自上而下”與“自下而上”兩種。正如國(guó)家預(yù)防腐敗局調(diào)查問卷里寫的那樣,要制止公款出國(guó)游,既需要“健全外事監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用”,也需要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批、核銷”,同時(shí)更需要“建立公開公示制度,接受群眾監(jiān)管”。
事實(shí)上,要鑒別是否公款出國(guó)游并不十分困難,看看網(wǎng)上曾經(jīng)曝光過的那些出國(guó)游材料,相信有關(guān)部門的監(jiān)察能力不會(huì)比普通網(wǎng)友還差;關(guān)鍵是要有人來真正做這件事而已。加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)的事前審批、事后核查與預(yù)算監(jiān)管,將包括出國(guó)費(fèi)用以及出國(guó)行程等有關(guān)信息向公眾公開,建立起內(nèi)部系統(tǒng)和外部公眾兩套監(jiān)管體系,其威懾作用巨大。
這里面,特別需要提到的是財(cái)政預(yù)算的軟約束。公款出國(guó)等“三公消費(fèi)”,始終未能納入預(yù)算公開范疇,而是隱匿于各種籠統(tǒng)的項(xiàng)目之中,這為各單位組織公款出國(guó)游提供了極好的經(jīng)費(fèi)來源保障和渾水摸魚的可能。這也是公款出國(guó)游興盛的原因之一。