據(jù)報(bào)道，組織公款出國(guó)（境）游者，情節(jié)嚴(yán)重的將被開(kāi)除黨籍——為明確政策界限，懲處用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為。近日，中紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，針對(duì)十二種具體違紀(jì)行為，明確規(guī)定了從警告到嚴(yán)重警告、從撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)直至開(kāi)除黨籍的黨紀(jì)處分，并責(zé)令其退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　公款出國(guó)游為公眾所強(qiáng)烈譴責(zé)久矣！2008年4月以來(lái)，中紀(jì)委、外交部等10個(gè)部門(mén)，先后在全國(guó)開(kāi)展了制止公款出國(guó)（境）游專(zhuān)項(xiàng)工作；而在幾日前，國(guó)家預(yù)防腐敗局更是首次在網(wǎng)站上就制止公款出國(guó)游“問(wèn)計(jì)”網(wǎng)民。此番中紀(jì)委文件的出臺(tái)，延續(xù)了反腐部門(mén)對(duì)于制止公款出國(guó)游的一貫重視。

　　“開(kāi)除黨籍”作為黨紀(jì)處分，不可謂不重，官場(chǎng)中人自能明白其中分量；而且，中紀(jì)委的黨紀(jì)處分并不影響司法部門(mén)的法律追責(zé)。因此，筆者覺(jué)得要引起充分注意的是，查處的力度到底如何，畢竟“開(kāi)除黨籍”的處罰再重，又怎奈何監(jiān)管無(wú)力與法不責(zé)眾？

　　事實(shí)上，在官員的字典里，從來(lái)就沒(méi)有“公款出國(guó)游”一說(shuō)；恰恰相反，在冠冕堂皇的文件里，所有的公款出國(guó)都是“為人民服務(wù)”，都是“不辭奔波辛苦”。因此我們不能低估各級(jí)官員上有政策、下有對(duì)策的能力。

　　筆者以為，首先必須有一套嚴(yán)格的制度安排讓公款出國(guó)游現(xiàn)出原形，而辦法無(wú)外乎“自上而下”與“自下而上”兩種。正如國(guó)家預(yù)防腐敗局調(diào)查問(wèn)卷里寫(xiě)的那樣，要制止公款出國(guó)游，既需要“健全外事監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的作用”，也需要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批、核銷(xiāo)”，同時(shí)更需要“建立公開(kāi)公示制度，接受群眾監(jiān)管”。

　　事實(shí)上，要鑒別是否公款出國(guó)游并不十分困難，看看網(wǎng)上曾經(jīng)曝光過(guò)的那些出國(guó)游材料，相信有關(guān)部門(mén)的監(jiān)察能力不會(huì)比普通網(wǎng)友還差；關(guān)鍵是要有人來(lái)真正做這件事而已。加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)的事前審批、事后核查與預(yù)算監(jiān)管，將包括出國(guó)費(fèi)用以及出國(guó)行程等有關(guān)信息向公眾公開(kāi)，建立起內(nèi)部系統(tǒng)和外部公眾兩套監(jiān)管體系，其威懾作用巨大。

　　這里面，特別需要提到的是財(cái)政預(yù)算的軟約束。公款出國(guó)等“三公消費(fèi)”，始終未能納入預(yù)算公開(kāi)范疇，而是隱匿于各種籠統(tǒng)的項(xiàng)目之中，這為各單位組織公款出國(guó)游提供了極好的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障和渾水摸魚(yú)的可能。這也是公款出國(guó)游興盛的原因之一。