在多倫多G20峰會(huì)上，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)整頓財(cái)政以及降低政府債務(wù)水平是消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和金融動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略步驟。我國(guó)目前的赤字率不足3%，在G20國(guó)家中偏低，而且今年前五個(gè)月財(cái)政收入同比增速達(dá)到30.8%，但地方財(cái)政卻存在較大赤字風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政運(yùn)行不容樂(lè)觀。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)地方財(cái)政急需整頓，而重點(diǎn)就是大力削減地方財(cái)政赤字。

我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，地方預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不設(shè)立赤字。但不設(shè)赤字不等于就沒(méi)有赤字，只不過(guò)地方財(cái)政赤字可以通過(guò)另一種方式表述，即地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)往往是通過(guò)顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)兩種形式表現(xiàn)出來(lái)，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過(guò)人為手段被處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)而埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，這就造成各部門(mén)對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。當(dāng)前，最大的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益加重。6月23日中國(guó)審計(jì)部門(mén)披露的地方政府性債務(wù)問(wèn)題數(shù)據(jù)顯示，在審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)中，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額竟然高達(dá)2.79萬(wàn)億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。如果這些地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚沒(méi)有得到及時(shí)有效的控制和化解，在形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生“潮水效應(yīng)”。最終引發(fā)地方財(cái)政危機(jī)，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

目前，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的最佳轉(zhuǎn)嫁形式之一就是借助地方政府融資平臺(tái)。目前，各地的準(zhǔn)地方債主要操作方式，就是通過(guò)地方政府融資平臺(tái)來(lái)滿足融資需求。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%；全年新增貸款3.05萬(wàn)億元，占全部新增一般貸款的34.5%。而且為了維系已啟動(dòng)項(xiàng)目的資金鏈，未來(lái)地方融資平臺(tái)仍需要繼續(xù)借債。有專家預(yù)測(cè)，到2011年末，地方融資平臺(tái)負(fù)債將會(huì)高達(dá)12萬(wàn)億元，而地方政府債務(wù)總額將至15萬(wàn)億元。在土地收入下降或難避免的今年，地方融資平臺(tái)或?qū)⒆兂晌覈?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“隱形殺手”。另外，同一個(gè)政府融資平臺(tái)涉及的銀行很多，通過(guò)征信系統(tǒng)、同業(yè)交流，彼此都能掌握信息。但是一個(gè)地方政府下屬的融資平臺(tái)又有很多，累積在一起的政府債務(wù)率過(guò)大，一旦大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)波動(dòng)，地方政府所要承擔(dān)的壓力可能超出其承受能力，進(jìn)而形成債臺(tái)高筑，無(wú)法償還的局面。同時(shí)，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)還直接殃及銀行業(yè)，導(dǎo)致銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在看來(lái)，1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，在提高中央財(cái)政收入比重和加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控能力方面起到了積極作用，但由于地方稅體系尚未完善，分稅制財(cái)政體制了影響地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以，應(yīng)盡快明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定，合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立并完善地方稅收體系。適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，使地方本級(jí)收入基本能夠滿足地方財(cái)政的開(kāi)支。另外，可以通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付的方式，進(jìn)一步減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)地方以自身相對(duì)獨(dú)立的財(cái)力來(lái)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

就各地方政府而言，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為，是非得跨出去不可的一步。地方財(cái)政資金要痛下決心逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項(xiàng)目開(kāi)支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)保、社保等方面的支出，加大公共需要的保障力度。

說(shuō)到底，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)減赤計(jì)劃的根本。前不久的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯，內(nèi)需和外需恢復(fù)性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，有28個(gè)省區(qū)市一季度GDP增速均超越全國(guó)的11.9%的水平，其中更有18省區(qū)市的增速超15%。不過(guò)，數(shù)據(jù)還反映出，全國(guó)各省區(qū)市由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體格局仍無(wú)實(shí)質(zhì)改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未有積極的變化。下一步，各地應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，全方位地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)；力爭(zhēng)以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以節(jié)能減排和環(huán)保為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快的增長(zhǎng)，進(jìn)而從根本上減輕地方財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。