在多倫多G20峰會上，多國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)整頓財政以及降低政府債務(wù)水平是消除經(jīng)濟(jì)增長的不確定性和金融動蕩風(fēng)險的戰(zhàn)略步驟。我國目前的赤字率不足3%，在G20國家中偏低，而且今年前五個月財政收入同比增速達(dá)到30.8%，但地方財政卻存在較大赤字風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，財政運(yùn)行不容樂觀。所以，筆者認(rèn)為，我國地方財政急需整頓，而重點就是大力削減地方財政赤字。

我國《預(yù)算法》的規(guī)定，地方預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不設(shè)立赤字。但不設(shè)赤字不等于就沒有赤字，只不過地方財政赤字可以通過另一種方式表述，即地方財政風(fēng)險。目前，地方財政風(fēng)險往往是通過顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險兩種形式表現(xiàn)出來，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險，甚至一些財政顯性風(fēng)險會通過人為手段被處理成隱性風(fēng)險而埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分地方財政風(fēng)險處于隱蔽狀態(tài)，這就造成各部門對防范化解財政風(fēng)險的意識不強(qiáng)，加劇了財政風(fēng)險的累積和膨脹。當(dāng)前，最大的地方財政風(fēng)險就是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益加重。6月23日中國審計部門披露的地方政府性債務(wù)問題數(shù)據(jù)顯示，在審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級中，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額竟然高達(dá)2.79萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達(dá)364.77%。如果這些地方財政風(fēng)險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解，在形勢逆轉(zhuǎn)的情況下，就會產(chǎn)生“潮水效應(yīng)”。最終引發(fā)地方財政危機(jī)，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

目前，地方財政風(fēng)險的最佳轉(zhuǎn)嫁形式之一就是借助地方政府融資平臺。目前，各地的準(zhǔn)地方債主要操作方式，就是通過地方政府融資平臺來滿足融資需求。根據(jù)銀監(jiān)會調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%；全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。而且為了維系已啟動項目的資金鏈，未來地方融資平臺仍需要繼續(xù)借債。有專家預(yù)測，到2011年末，地方融資平臺負(fù)債將會高達(dá)12萬億元，而地方政府債務(wù)總額將至15萬億元。在土地收入下降或難避免的今年，地方融資平臺或?qū)⒆兂晌覈��?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“隱形殺手”。另外，同一個政府融資平臺涉及的銀行很多，通過征信系統(tǒng)、同業(yè)交流，彼此都能掌握信息。但是一個地方政府下屬的融資平臺又有很多，累積在一起的政府債務(wù)率過大，一旦大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)波動，地方政府所要承擔(dān)的壓力可能超出其承受能力，進(jìn)而形成債臺高筑，無法償還的局面。同時，地方融資平臺風(fēng)險還直接殃及銀行業(yè)，導(dǎo)致銀行業(yè)信貸風(fēng)險。

現(xiàn)在看來，1994年實行的分稅制財政體制，在提高中央財政收入比重和加強(qiáng)中央財政的調(diào)控能力方面起到了積極作用，但由于地方稅體系尚未完善，分稅制財政體制了影響地方財政收入的穩(wěn)定增長。所以，應(yīng)盡快明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定，合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立并完善地方稅收體系。適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，使地方本級收入基本能夠滿足地方財政的開支。另外，可以通過增加轉(zhuǎn)移支付的方式，進(jìn)一步減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)地方以自身相對獨立的財力來防范財政風(fēng)險的能力。

就各地方政府而言，按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為，是非得跨出去不可的一步。地方財政資金要痛下決心逐步退出一般性、競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，在保證國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項目開支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)保、社保等方面的支出，加大公共需要的保障力度。

說到底，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，是實現(xiàn)減赤計劃的根本。前不久的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長明顯，內(nèi)需和外需恢復(fù)性增長強(qiáng)勁，有28個省區(qū)市一季度GDP增速均超越全國的11.9%的水平，其中更有18省區(qū)市的增速超15%。不過，數(shù)據(jù)還反映出，全國各省區(qū)市由投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的整體格局仍無實質(zhì)改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未有積極的變化。下一步，各地應(yīng)從本地區(qū)實際出發(fā)，全方位地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)；力爭以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以節(jié)能減排和環(huán)保為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快的增長，進(jìn)而從根本上減輕地方財政赤字風(fēng)險。