據(jù)報道，從7月1日起，廣東江門市將率先推行“廉政公積金”制度。據(jù)了解，廉政公積金制度由公務(wù)員個人與地方財政按一定比例共同繳納存入個人賬戶。凡遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律規(guī)定，未受到處分的公務(wù)員，5年可兌現(xiàn)累積全額的70%，余款為長期基金存至退休時一并領(lǐng)取。
近年來，我國不斷加大反腐力度，如何進(jìn)行反腐敗制度創(chuàng)新，一直吸引著人們的注意力。“廉政公積金”作為一個新事物，自然引起了人們的關(guān)注。根據(jù)經(jīng)驗和思考，我對“廉政公積金”要說出“四個不”——不合法、不科學(xué)、不現(xiàn)實、不道德。
不合法。首先，“廉政公積金”與《公務(wù)員法》有相悖之處。作為一種事實上的獎懲措施，它于法無據(jù)；作為一項涉及工資福利的制度，它直接違反了“任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策”的明文規(guī)定。其次，財政繳存部分存入個人賬戶，在真正撥付給個人之前，其權(quán)屬理論上仍然屬于財政，這就涉嫌公款私存。
不科學(xué)。“廉政公積金”繳存的標(biāo)準(zhǔn)是按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次，如“廳級干部1600元/月、正處(局)長1400元/月”等�？墒�，職務(wù)級別高低并不能區(qū)分貪腐的“潛能”大小，其有針對性地制約腐敗的能力存疑。比如，一個實權(quán)部門有審批權(quán)的處長，其貪腐的可能性與數(shù)額，將遠(yuǎn)超一個清水衙門里的副廳級干部。既如此，憑職務(wù)級別拉開檔次，顯然缺乏科學(xué)性。
不現(xiàn)實。貪官之所以敢伸手，說到底是存在僥幸心理，而造成僥幸心理的根源，是監(jiān)督機制的不完善。設(shè)置“廉政公積金”，與所謂“高薪養(yǎng)廉”一樣，都并未觸及問題的根源，只是在“隔靴搔癢”，恐怕很難產(chǎn)生實效。
不道德。“廉政公積金”由個人支出與財政投入兩方面構(gòu)成，因此這個制度其實是在用納稅人的錢對公職人員不違法不違紀(jì)的行為進(jìn)行“獎勵”。我們知道，不違法違紀(jì)、不貪腐是對公務(wù)人員的基本要求，是他們必須遵守的義務(wù)，做到這一點是應(yīng)該的，談何獎勵呢？
長久以來，筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方進(jìn)行“制度創(chuàng)新”之時，一直都有一種傾向：對內(nèi)喜歡搞獎勵，對外喜歡搞罰款，總之是一切朝向?qū)ψ陨碛欣姆较?ldquo;創(chuàng)新”。這種具有偏向性的“制度創(chuàng)新”，筆者認(rèn)為不道德。
筆者以為，在反腐敗的道路上，我們還是要真正去領(lǐng)會什么叫做“陽光是最好的防腐劑”，我們要做的是努力完善監(jiān)督機制和加大懲戒力度，這才是治本之策。（宣華華，浙江省臺州市政府辦公室）
