據(jù)報(bào)道，從7月1日起，廣東江門(mén)市將率先推行“廉政公積金”制度。據(jù)了解，廉政公積金制度由公務(wù)員個(gè)人與地方財(cái)政按一定比例共同繳納存入個(gè)人賬戶。凡遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律規(guī)定，未受到處分的公務(wù)員，5年可兌現(xiàn)累積全額的70%，余款為長(zhǎng)期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)取。
近年來(lái)，我國(guó)不斷加大反腐力度，如何進(jìn)行反腐敗制度創(chuàng)新，一直吸引著人們的注意力。“廉政公積金”作為一個(gè)新事物，自然引起了人們的關(guān)注。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和思考，我對(duì)“廉政公積金”要說(shuō)出“四個(gè)不”——不合法、不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)、不道德。
不合法。首先，“廉政公積金”與《公務(wù)員法》有相悖之處。作為一種事實(shí)上的獎(jiǎng)懲措施，它于法無(wú)據(jù)；作為一項(xiàng)涉及工資福利的制度，它直接違反了“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策”的明文規(guī)定。其次，財(cái)政繳存部分存入個(gè)人賬戶，在真正撥付給個(gè)人之前，其權(quán)屬理論上仍然屬于財(cái)政，這就涉嫌公款私存。
不科學(xué)。“廉政公積金”繳存的標(biāo)準(zhǔn)是按現(xiàn)任職務(wù)拉開(kāi)檔次，如“廳級(jí)干部1600元/月、正處(局)長(zhǎng)1400元/月”等。可是，職務(wù)級(jí)別高低并不能區(qū)分貪腐的“潛能”大小，其有針對(duì)性地制約腐敗的能力存疑。比如，一個(gè)實(shí)權(quán)部門(mén)有審批權(quán)的處長(zhǎng)，其貪腐的可能性與數(shù)額，將遠(yuǎn)超一個(gè)清水衙門(mén)里的副廳級(jí)干部。既如此，憑職務(wù)級(jí)別拉開(kāi)檔次，顯然缺乏科學(xué)性。
不現(xiàn)實(shí)。貪官之所以敢伸手，說(shuō)到底是存在僥幸心理，而造成僥幸心理的根源，是監(jiān)督機(jī)制的不完善。設(shè)置“廉政公積金”，與所謂“高薪養(yǎng)廉”一樣，都并未觸及問(wèn)題的根源，只是在“隔靴搔癢”，恐怕很難產(chǎn)生實(shí)效。
不道德。“廉政公積金”由個(gè)人支出與財(cái)政投入兩方面構(gòu)成，因此這個(gè)制度其實(shí)是在用納稅人的錢(qián)對(duì)公職人員不違法不違紀(jì)的行為進(jìn)行“獎(jiǎng)勵(lì)”。我們知道，不違法違紀(jì)、不貪腐是對(duì)公務(wù)人員的基本要求，是他們必須遵守的義務(wù)，做到這一點(diǎn)是應(yīng)該的，談何獎(jiǎng)勵(lì)呢？
長(zhǎng)久以來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方進(jìn)行“制度創(chuàng)新”之時(shí)，一直都有一種傾向：對(duì)內(nèi)喜歡搞獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外喜歡搞罰款，總之是一切朝向?qū)ψ陨碛欣姆较?ldquo;創(chuàng)新”。這種具有偏向性的“制度創(chuàng)新”，筆者認(rèn)為不道德。
筆者以為，在反腐敗的道路上，我們還是要真正去領(lǐng)會(huì)什么叫做“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，我們要做的是努力完善監(jiān)督機(jī)制和加大懲戒力度，這才是治本之策。（宣華華，浙江省臺(tái)州市政府辦公室）
