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審計署查出虛假發(fā)票:娜拉出走之后

來源:第一財經(jīng)日報 時間:2010-06-29 15:53:23
最近審計署公布的2009年度審計工作報告顯示,審計署抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中,有5170張為虛假發(fā)票,列支金額為1.42億元。“抽查”意味著樣本的代表性,也就是說,平均有17.6%的發(fā)票為虛假發(fā)票。

  無獨(dú)有偶,一年前,2009年6月英國議會也陷入“報銷門”,不少議員被發(fā)現(xiàn)假公濟(jì)私:99便士的抹布,4.47英鎊的狗糧,19.99英鎊一件的浴袍,119英鎊的熨衣費(fèi),399英鎊的電視機(jī),1403.9英鎊的清潔費(fèi)用,2339英鎊的地毯……不一而足。

  任何國家都會出現(xiàn)問題和丑聞,關(guān)鍵在于是否具有有效的自我糾錯機(jī)制。就此而言,英國議會報銷門事件固然不光彩,但社會對此事件的處理和反應(yīng)卻有幾大看點(diǎn):其一,信息披露到位,指名道姓,責(zé)任到人;其二,無須訴諸司法,卷入丑聞的多名議員主動宣布辭職;其三,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)的邁克爾·馬丁也成為300多年來英國首名被迫辭職的下院議長。

  對比之下,不難發(fā)現(xiàn),審計署查處的“報銷門”有以下特點(diǎn):其一,涉及面廣,幾乎全部中央部門都存在此類問題。其二,多為“群體性”,8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下,利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元,主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等。其三,有以權(quán)謀私之嫌。12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。不難想象,所謂“把關(guān)不嚴(yán)”,無非是對熟人和領(lǐng)導(dǎo)放水。其四,“報銷門”只是小錢,更大的問題在于其他:一些部門及所屬單位擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元;多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元;違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。

  審計署年年審計,問題年年存在,為何?其一,信息披露不詳,導(dǎo)致做賊者并不心虛。如果不能把問題明確到具體部門,最終大家只能苦笑了之。其二,對出現(xiàn)問題的政府部門內(nèi)部的“大家拿”現(xiàn)象束手無策,人人有份,如何處理?

  能揭露問題,固然是勇氣可嘉的進(jìn)步。但如果止步于此,無疑是行百里者半九十。幾十年前,魯迅先生就提出了一個深刻的問題“娜拉出走以后怎么辦”,也就是說,雖然發(fā)現(xiàn)了問題,也有勇氣面對問題,但如果不能找到改變現(xiàn)狀、解決問題的辦法,最終還是要回到老路上去。所謂批判容易,建設(shè)難。

  筆者以為,解決此類長期存在的體制痼疾,唯有堅強(qiáng)的執(zhí)法意志方可取得突破:

  “莫因面子而遮掩”。審計署揭露的種種虛報、瞞報行為,小則違紀(jì),重則違法,必須披露到底,具體到單位和責(zé)任人,決不能顧及情面,否則就是對法紀(jì)的褻瀆。披露到底也是追究責(zé)任的前提。

  “莫以惡小而縱容”。公務(wù)員手中往往掌握很大權(quán)力,他們受人民之托而履行公職,因此勤勉、盡職是其天職。假公濟(jì)私,無論金額大小,其性質(zhì)上卻是一樣的,決不能因為金額小而姑息,否則只能導(dǎo)致其在犯錯的道路上越陷越深。

  “莫因眾犯而容之”。法治的精神在于其嚴(yán)肅性和非選擇性,如果因為違法者的數(shù)量多或有特殊背景就采取不同的標(biāo)準(zhǔn),將大大損害法律的透明度和可信度。這與層出不窮的煤礦安全事故、環(huán)境污染事故類似,只是懲治一兩個典型,是難以起到震懾之效的。

  更重要的是,個別官員借助手中的“公權(quán)力”去謀私利,不僅破壞了公平原則,侵犯了社會公眾利益,更是對國家執(zhí)法意志的檢驗。漠視這一危險,將導(dǎo)致公眾對法治信心的下降。

作者:  責(zé)任編輯:
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