二十國(guó)集團(tuán)第四次峰會(huì)27日在多倫多落下帷幕，其主題“復(fù)蘇與新起點(diǎn)”至少涵蓋了兩個(gè)層面的內(nèi)容：其一，世界經(jīng)濟(jì)告別衰退、步入復(fù)蘇，站在了一個(gè)新起點(diǎn)上；其二，從多倫多開(kāi)始，G20正式取代G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，對(duì)各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)新起點(diǎn)。

不過(guò)，新起點(diǎn)并不必然意味著新共識(shí)。實(shí)際上，由于本次峰會(huì)舉行時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)并不牢固，進(jìn)展并不均衡，因此，G20成員在諸多議題上存在的分歧似乎更加表面化。這意味著“后危機(jī)時(shí)代”各方如何協(xié)調(diào)金融和經(jīng)濟(jì)政策，以保護(hù)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果，存在諸多不確定性因素。

多倫多峰會(huì)上的博弈話題很多，有兩大動(dòng)向尤其值得繼續(xù)注意。

其一，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額調(diào)整能否制度化，以便更真實(shí)、準(zhǔn)確與及時(shí)地反映全球經(jīng)濟(jì)格局的變化？

今年4月，世界銀行投票權(quán)改革已經(jīng)啟動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)有所提高。本次峰會(huì)上，各國(guó)就落實(shí)匹茲堡峰會(huì)達(dá)成的IMF投票權(quán)份額改革的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了協(xié)商。但與以發(fā)展援助和減貧為主要任務(wù)的世界銀行不同，IMF是全球金融、貨幣政策的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其投票權(quán)改革涉及各國(guó)在金融、貨幣領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，要讓既得利益國(guó)將部分權(quán)益轉(zhuǎn)移到新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家難度更大。誰(shuí)讓出投票權(quán)份額、讓出多少；誰(shuí)能獲得、可得到多少，討價(jià)還價(jià)還會(huì)繼續(xù)。

其二，G20峰會(huì)如何進(jìn)一步機(jī)制化，以有效推動(dòng)溝通與合作，提升全球經(jīng)濟(jì)治理水平？

相對(duì)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的八國(guó)集團(tuán)，二十國(guó)集團(tuán)提供了一個(gè)更廣泛、更具代表性的對(duì)話平臺(tái)，從功能和使命上說(shuō)，都站在了一個(gè)新起點(diǎn)上，同時(shí)也面臨新的重大挑戰(zhàn)——不僅要提出承諾，更要兌現(xiàn)承諾。即以反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義為例，歷次G20峰會(huì)上，各方都聲明堅(jiān)決反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，此次峰會(huì)也不例外，但事實(shí)卻一再表明，一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊以各種理由、各種形式行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。分析人士指出，對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，采取切實(shí)行動(dòng)要比提出動(dòng)聽(tīng)的新承諾更有意義。

國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家、特別是新興市場(chǎng)國(guó)家作為一個(gè)群體進(jìn)一步崛起，而以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的傳統(tǒng)國(guó)際金融體系則被迫作出調(diào)整，這是二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)搶掉八國(guó)峰會(huì)風(fēng)頭的根本原因。人們期望二十國(guó)集團(tuán)以多倫多為新起點(diǎn)，能有新的更多的作為。