民航系統(tǒng)確實(shí)進(jìn)入了多事之秋。在多名系統(tǒng)內(nèi)官員爆出腐敗案件之后，剛過去的這個(gè)周末，又傳出中國民用航空中南地區(qū)管理局局長、黨委書記劉亞軍臥軌自殺的消息。這一消息，可謂是給原本就已“多事”的民航界又蒙上了一層陰影。

劉亞軍究竟為何選擇不歸路，真實(shí)原因要由司法機(jī)構(gòu)來公布，不便隨意猜測。不過，鑒于這名官員所負(fù)責(zé)的空管工作與航班時(shí)刻審批相關(guān)，他的意外死亡，也確實(shí)容易令外界將其與民航系統(tǒng)半年多來的諸多案件聯(lián)系起來。

回過頭看，民航界大規(guī)模的反腐行動(dòng)，始于2009年底。民航華北局原局長黃登科的落馬，成為一系列腐敗案件的一個(gè)突破點(diǎn)。其后，民用航空局原副局長宇仁錄等人的案發(fā)，給外界以相當(dāng)?shù)恼饎?dòng)。最近一段時(shí)間以來，大連周水子國際機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書記胡志安的落馬，首都機(jī)場原董事長張志忠被刑拘及南航窩案的曝光，則將針對(duì)民航系統(tǒng)的反腐斗爭推到一個(gè)新高潮。

一系列重大案件的浮出水面，應(yīng)該說，揭開了民航業(yè)的陰暗一面。一個(gè)個(gè)權(quán)力黑洞的“露頭”，以及這些黑洞背后的行業(yè)潛規(guī)則的顯現(xiàn)化，暴露出這個(gè)壟斷行業(yè)中一度叢生的亂象。從某種意義上說，一批民航系統(tǒng)官員的落馬，是行業(yè)制度弊病與腐敗共性規(guī)律共同種下的惡果。

民航局黨組書記、局長李家祥曾總結(jié)民航這個(gè)特定行業(yè)中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的多種原因。在他看來，民航業(yè)資金高度密集和成長空間大，使得民航產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)更多；民航業(yè)聯(lián)系面廣、專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展速度快，使得腐敗容易被掩蓋；財(cái)、投、建、購領(lǐng)域成為民航腐敗易發(fā)多發(fā)“高危地帶”；“一把手”發(fā)案比例高；內(nèi)部串通，監(jiān)守自盜，“一把手”勾結(jié)財(cái)務(wù)人員作案成為民航腐敗的又一特點(diǎn)；原則性差，要求不嚴(yán)，“好人主義”盛行，等等。

去年以來曝光的諸多案件，以及李家祥的相關(guān)剖析，均呈現(xiàn)出了案件背后腐敗共性規(guī)律與民航業(yè)腐敗特殊規(guī)律的相互結(jié)合。就共性規(guī)律而言，落馬者多為各類領(lǐng)導(dǎo)崗位的“一把手”或手握實(shí)權(quán)者，針對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力，“好人主義”的庸俗氛圍泛濫，這些問題在各領(lǐng)域中均有發(fā)生；就腐敗特殊規(guī)律來說，民航業(yè)作為管制較多的壟斷性行業(yè)，權(quán)力與資本的結(jié)合，一度是業(yè)內(nèi)習(xí)以為常的潛規(guī)則。特別是行業(yè)內(nèi)資金高度密集，監(jiān)督管控往往是在“超視距”情況下進(jìn)行，更為種種腐敗行為提供了便利。

因此，從反腐的角度看，民航業(yè)的反腐，需要針對(duì)腐敗共性規(guī)律與民航業(yè)腐敗特殊規(guī)律一同發(fā)力。包括在官員的決策、財(cái)務(wù)資金的管控，投資、基建、設(shè)備采購的監(jiān)管等方面，都需要完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。當(dāng)然，很多時(shí)候，借助重大案件的辦理，也能夠起到相當(dāng)?shù)恼饝刈饔�。這一點(diǎn)，從去年以來民航系統(tǒng)連續(xù)不斷的反腐行動(dòng)中就可見一斑。

不過，在我們看來，民航業(yè)之所以一度潛規(guī)則盛行，固然與人性的貪婪不無關(guān)聯(lián)，但在更深的層次上，還與這個(gè)行業(yè)的行政審批機(jī)制密切相關(guān)。從民航系統(tǒng)倒下的官員情況來看，不少就是栽在行政審批環(huán)節(jié)。眾所周知，如果缺少有效監(jiān)管，這個(gè)環(huán)節(jié)最容易“設(shè)租”，也最容易成為“尋租”的平臺(tái)。

從民航業(yè)作為一個(gè)壟斷行業(yè)的情形來看，政府管制有著一定的合理性，但也導(dǎo)致了一些問題的發(fā)生。業(yè)內(nèi)所謂的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”，其實(shí)也正是管制者的管制租金。目前，一個(gè)可以達(dá)成共識(shí)的意見是，在這個(gè)行業(yè)內(nèi)保持適度競爭，通過引入競爭機(jī)制,可以促使航空運(yùn)輸資源合理配置,并促使航空公司提高素質(zhì)、效率和市場競爭能力。民航業(yè)管理層要求“創(chuàng)新完善民航行政審批機(jī)制”，其實(shí)也反映出了上述意見的精神。

由于一系列腐敗案件的曝光，尤其是大多涉及設(shè)備采購與航線經(jīng)營許可，民航局已經(jīng)提出了一些改革措施，如航線審批由個(gè)人決策轉(zhuǎn)向集體決策，成立了運(yùn)輸時(shí)刻委員會(huì)；由私人審批轉(zhuǎn)向公開公示，上網(wǎng)議政；由每年兩次的時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和航線協(xié)調(diào)會(huì)，改為常態(tài)化；并且請(qǐng)求紀(jì)委參與全過程監(jiān)督。

應(yīng)該說，這些措施對(duì)于抑制腐敗，會(huì)起到實(shí)際的作用，但從深化行業(yè)改革的角度看，這些舉措只能說是觸及部分管制者的利益。改革依然需要深入，需要加大改革決心，重視市場作用。歸納言之，民航業(yè)需要一場深入的反腐斗爭，但解決問題的根本還在于深化改革。