在中國收入分配改革的探討中，日本上世紀60年代實施的國民收入倍增計劃常被拿來作為一個參照。上世紀50年代末，日本經(jīng)濟進入“鍋底蕭條”階段。蕭條暴露出日本經(jīng)濟存在雙重結構、過度依賴投資帶動經(jīng)濟增長、人口紅利即將結束、個人消費不足等諸多問題。這與今日中國有一定的相似性。因此，借鑒日本國民收入倍增計劃的做法與經(jīng)驗，對做好中國的收入分配改革確實有必要。

簡單說來，國民收入倍增計劃是指在一個相對確定、較短的時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實際收入水平、建立健全政府收入分配和社會保障機制等方式，實現(xiàn)居民收入翻番目標的一種經(jīng)濟社會發(fā)展方案。日本在1960年12月啟動一個為期10年的國民收入倍增計劃，結果至1967年提前三年完成翻一番的目標，實際國民生產(chǎn)年增長率為10.5%，到1973年公民收入翻了2倍。

日本的收入倍增計劃是以提高勞動生產(chǎn)率為核心，以提高收入為目的，以擴大有效需求為增長源，以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長為提高收入源，建立國民經(jīng)濟的良性循環(huán)關系、運行體系。就計劃所要達到的目的、涉及的領域、采取的措施以及最終結果來看，它其實是一次整體經(jīng)濟的大轉型，是一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式。從此，日本躍升為全球經(jīng)濟第二大國，正式成為西方發(fā)達國家的俱樂部一員。

我們今天解讀日本的收入倍增計劃，有一點需要特別提出來，即不要望文生義地以為日本只是在分配領域實行類似中國曾經(jīng)擬議的“限高、擴中、補低”一套增加收入的措施。提高國民收入雖是整個計劃的最終目的，但其前提卻是經(jīng)濟的高速增長。所以，日本除了收入計劃之外，還有經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過大規(guī)模投入研發(fā)，應用科技，提高勞動生產(chǎn)率，同步實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國民收入的增加。

為此，日本采取了引導國內(nèi)儲蓄轉為投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化，提高人的自主能力與發(fā)展科學技術，幫助中小企業(yè)現(xiàn)代化等有助于經(jīng)濟高速增長的措施。事實上，包括充實社會資本、實行最低工資制、推行社會保障、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動中小企業(yè)發(fā)展、削減個人收入調節(jié)稅和企業(yè)稅等在內(nèi)的收入倍增計劃中的這一系列保障國民收入增長的政策，也有力地促進了經(jīng)濟的快速增長。

在日本實行的諸多經(jīng)濟增長政策中，核心是提高企業(yè)設備投資。為引導企業(yè)投向機器設備，日本甚至不惜控制外國投資的規(guī)模；制定中小企業(yè)基本法，通過各種措施推動中小企業(yè)的設備現(xiàn)代化和專業(yè)化生產(chǎn)；以減稅、加速折舊等確保企業(yè)更新設備的資金和積累自我資本。實行預算平衡，使政府開支不影響私人投資�？梢哉f，企業(yè)設備投資是推動日本經(jīng)濟增長的基本因素，憑借積極的設備投資，日本經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構迅速轉化為以高附加值生產(chǎn)領域為核心的結構形式。

經(jīng)濟的高增長也帶來了高就業(yè)。從某種意義上說，提高國民收入與增加就業(yè)如果處理不好，就會產(chǎn)生矛盾。因為企業(yè)為規(guī)避勞動力成本上升所帶來的沖擊，通常會采取裁員的方式削減人力資本。日本解決這一矛盾的根本辦法就是大力發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟高速增長，就不怕失業(yè)問題。這也是日本把增加國民收入建立在提高勞動生產(chǎn)率上的原因。這就需要給企業(yè)一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境。正由于在日本經(jīng)濟高速發(fā)展時期創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，其失業(yè)率一直保持在1%以下。

這就提醒我們，要提高民眾的收入水平，縮小收入差距，不僅要著眼于分配本身，改革收入分配體系，更要大力發(fā)展經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率。尤其在兼顧企業(yè)發(fā)展與勞動者薪酬方面，必須通盤考慮，不僅賦予勞動者博弈的工具，即制定收入公平分配的基本原則、規(guī)則和制度，強化對勞動者權益的保護，更重要的是在目前的經(jīng)濟轉型期，善待企業(yè)特別是中小企業(yè)。

所以，對中國來說，要推進收入分配改革，除了對企業(yè)實行一般的減稅、降息外，還要求政府必須向企業(yè)提供良好、有效的公共服務，特別是要進一步放松管制，開放市場，允許民間資本進入行政壟斷的行業(yè)，給予各類企業(yè)平等的市場發(fā)展空間，以促進經(jīng)濟繁榮。同時，鑒于各級政府集中資源的能力非常之強，有必要收縮政府財政在GDP中過大的比重，還利于企業(yè)從而最終還利于民。