新生代農(nóng)民工的接納之路,除了理順大城市落戶制度,為新生代農(nóng)民工提供制度化保障之外,還必須加快“縣鎮(zhèn)化”建設(shè),用“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”的成果吸納新生代農(nóng)民工。
自從2010年中央一號文件第一次提出“新生代農(nóng)民工”的概念,尤其是近期一系列的新聞事件,使得這個群體走向社會前臺,輪廓漸次明晰。
日前,全國總工會發(fā)布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》。報告顯示,新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲,他們中80%的人尚未結(jié)婚,情感孤獨成為他們的主要困惑。報告建議我國試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度,并完善相關(guān)立法,為新生代農(nóng)民工提供制度化保障。
每個群體,都有其有別于其他群體的個性特征。與過著候鳥般生活的老一代“生存型”農(nóng)民工相比,生于安樂、缺乏憂患的新生代農(nóng)民工的生存狀態(tài)與發(fā)展訴求顯然要復(fù)雜許多,面目要模糊許多。共性提煉,群體符號包括:不懂農(nóng)耕、不愿當(dāng)農(nóng)民、不想待在農(nóng)村,不是真正意義上的農(nóng)民;有一定文化,希望進(jìn)入城市,渴望得到尊重,追求自我實現(xiàn),然而現(xiàn)實總比理想堅硬,進(jìn)城之路對于他們并不順利。如果說城鄉(xiāng)是一種壁壘森嚴(yán)的二元結(jié)構(gòu),他們無疑就是不上不下的夾心階層,邊緣化的尷尬不但增加了集體性焦慮,更是轉(zhuǎn)型期社會必須直面的社會問題。
梳理新生代農(nóng)民工的問題,諸如就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、住房、文化、子女入學(xué)等等,人們很自然劍指這些問題的癥結(jié)——戶籍制度。在二元結(jié)構(gòu)尚未解凍的語境下,戶籍固然是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市的必由之路。從戶籍著力,賦予新生代農(nóng)民工城市居民權(quán)利,同享城市基本公共服務(wù),在現(xiàn)階段不失為一條破解之路。問題在于,僅一紙戶口,能否承載新生代農(nóng)民工的城市夢?
可以觀鑒的現(xiàn)實是,由于大城市房價居高不下、生活壓力持續(xù)增長的情況下,北京、上海等大城市,白領(lǐng)中興起一股“逃離大城市”思潮,要到二三線城市去安放青春。大城市中產(chǎn)階層尚且如此,在最低工資線徘徊的新生代農(nóng)民工情何以堪?即便給他們城市戶口,每平方米動輒過萬元的房價,僅此一根稻草就可以把“駱駝”壓垮。倘若再乘以1億多人的基數(shù),現(xiàn)實困境不言而喻。
我們認(rèn)為,新生代農(nóng)民工的接納之路,除了理順大城市落戶制度,完善相關(guān)立法,為新生代農(nóng)民工提供制度化保障之外,還必須加快“縣鎮(zhèn)化”建設(shè),用“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”的成果吸納新生代農(nóng)民工。
相對珠三角、長三角大城市有限的容量,全國2000多個縣、16000多個鎮(zhèn),如果都建設(shè)成為了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市功能較為齊全、公共服務(wù)水平與大城市差別不大的“新縣鎮(zhèn)”,成為過億新生代農(nóng)民工及其家屬的遷居目的地,其吸納能力是不可估量的。“新縣鎮(zhèn)”既拓寬了新生代農(nóng)民工的就業(yè)門路,又降低他們的生活成本和人生風(fēng)險,安居樂業(yè)之夢庶幾成真。
當(dāng)然,這一過程的難度一點也不亞于大城市的戶籍制度改革,需要升到更高的層面,通盤考慮,穩(wěn)步推進(jìn)。
值得一提的是,我省正在進(jìn)行的“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”實踐,將更多的權(quán)力下放到鎮(zhèn)街,放手讓地方把一個鎮(zhèn)街當(dāng)作城市去經(jīng)營,激發(fā)這一級政府的活力和潛力,使得鎮(zhèn)街站在更高的高度進(jìn)行城市管理,必將對新生代農(nóng)民工入城產(chǎn)生巨大的拉動效應(yīng)。屆時,如將“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”的實踐經(jīng)驗置于全國大視野,其意義將更加昭著。