中國(guó)指數(shù)研究院近日發(fā)布報(bào)告顯示，5月份全國(guó)70個(gè)重點(diǎn)城市住宅用地成交188宗，環(huán)比減少14%，成交土地面積1347萬(wàn)平方米，環(huán)比減少13%。

上述動(dòng)向?qū)τ诩迸畏績(jī)r(jià)下跌者至少算不上什么好消息。我們知道，本輪房地產(chǎn)調(diào)控基礎(chǔ)性的舉措是，今年全國(guó)住房用地?cái)M供應(yīng)量達(dá)到18萬(wàn)公頃，同比增幅超過(guò)135%，但從目前情況來(lái)看，由于1-5月全國(guó)土地實(shí)際成交量?jī)H占年度供應(yīng)計(jì)劃兩成左右，因此，通過(guò)增加供應(yīng)降低價(jià)格的基本思路正在面臨現(xiàn)實(shí)的拷問(wèn)。

土地之于房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心作用顯而易見(jiàn)。此前數(shù)年間，全國(guó)房?jī)r(jià)之所以無(wú)視調(diào)控一路上揚(yáng)，最直接的推手即在于土地有限供給情況下“價(jià)高者得之”的“招、拍、掛”制度致令地價(jià)不斷飆高，正因?yàn)榇�，本輪房地產(chǎn)調(diào)控試圖改變以往單純盯住“面包”價(jià)格的常規(guī)思路，調(diào)控范圍始而上溯至制造“面包”必不可少的“面粉”價(jià)格。

為了打壓“面粉”價(jià)格，一些地方（尤其是在一線城市）除了增加土地供應(yīng)，并且試行 “綜合評(píng)標(biāo)”以及“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)政策性住房面積”等多種土地出讓方式。從效果來(lái)看，土地價(jià)格雖被壓制，但頻頻出現(xiàn)的土地拍賣(mài)流標(biāo)、延期、中止現(xiàn)象，始則帶出未來(lái)“面包”供應(yīng)減少、進(jìn)而導(dǎo)致“面包”價(jià)格報(bào)復(fù)性反彈的另一重危險(xiǎn)。

這種危險(xiǎn)尚且只是冰山一角，也潛藏了一些更不易察覺(jué)的隱患。如：“綜合評(píng)標(biāo)”過(guò)程中主觀因素?fù)诫s進(jìn)而影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀公正，以及“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”雙重目標(biāo)引導(dǎo)下房屋質(zhì)量掉頭向下的內(nèi)在沖動(dòng)，等等�？傮w而論，情況恰如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所指出，通過(guò)政府規(guī)制解決相應(yīng)的市場(chǎng)失靈，效果并不總是很理想。這是因?yàn)�，一方面政府活�?dòng)同樣具有造成市場(chǎng)失靈的不完善信息等問(wèn)題，也許這些問(wèn)題在政府活動(dòng)中表現(xiàn)得更為突出；另一方面，政府還有缺乏激勵(lì)等行政部門(mén)特有的問(wèn)題。

因而出現(xiàn)了“一放就亂，一抓就死”的兩難局面，其根本的起因是：核心制度的缺失不僅導(dǎo)致新供給的增量制度難以發(fā)揮預(yù)期作用，且過(guò)去曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)作用的存量制度也會(huì)因效率釋放殆盡而難以像過(guò)去一樣有效發(fā)揮其作用。因此，具體到每每表現(xiàn)為事倍功半的房地產(chǎn)調(diào)控，刻下調(diào)整的重心實(shí)則已經(jīng)倒逼至最上游、最基礎(chǔ)、最核心的土地供應(yīng)制度本身。

圍繞現(xiàn)行土地供應(yīng)制度而展開(kāi)的房地產(chǎn)調(diào)控，無(wú)論手法甚至目的如何變化，其始終未能突破的障礙是，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)控職能與壟斷企業(yè)追逐利潤(rùn)的天性之間不可調(diào)和的矛盾。由此，繞開(kāi)這一矛盾而展開(kāi)的房地產(chǎn)調(diào)控即便在某些時(shí)段、某些地域能夠有所奏效，但這些調(diào)控并不具備內(nèi)生的制度激勵(lì)和制約，因此，在大的時(shí)間、空間范圍內(nèi)總是顯得不甚牢靠。

現(xiàn)實(shí)的情況是，中國(guó)的土地供應(yīng)制度復(fù)雜而敏感，其改良和改革必須也必定遵循漸進(jìn)有序之原則。另一方面，正因?yàn)檎{(diào)整土地供應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，見(jiàn)效慢，時(shí)滯長(zhǎng)，才更需要及時(shí)抓住近來(lái)房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭有所走軟的寶貴時(shí)機(jī)，果斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性土地市場(chǎng)之建立與完善，只有這樣，代價(jià)巨大的房地產(chǎn)調(diào)控才能徹底擺脫反復(fù)、反彈的慣常宿命。