6月11日,為期兩周的2010年聯(lián)合國氣候談判第二輪波恩會議落下帷幕。
大會同意在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》組織(UNFCCC)下設(shè)立專門的秘書處,負責管理發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的應對氣候變化的支持資金,并考慮將具體的資金支持項目交由世界銀行(World Bank)等現(xiàn)有金融機構(gòu)運作。
此外,UNFCCC長期合作特設(shè)工作組(AWG-LCA)新主席文本得到一致認同而成為LCA的談判基礎(chǔ)。較僅3頁正文的《哥本哈根協(xié)議》而言,新文本倍加詳細,為減排幅度等諸多爭議條款留出數(shù)項“選擇”。
會上最令人振奮的消息來自中國。在波恩接近中國代表團的知情人士向本報透露,中國代表團已向UNFCCC正式提出有意接手坎昆會議前最后一次、為期一周的談判,這讓外界猜測中國將有更多作為。
不過,波恩會議在《京都議定書》存續(xù)、發(fā)展中國家減排是否遵循“三可”原則等關(guān)鍵議題上仍然鮮有突破。京都議定書特設(shè)工作組(AWG-KP)談判進展艱難。
國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源主任李雁對本報表示:“波恩會議并沒有緊迫感,談判方更多的是在預測年底坎昆會議的可能結(jié)果。氣候談判的歷史分歧仍然存在,關(guān)鍵議題被擱置,大家都在繞著走。”
三項進展
聯(lián)合國今年4月的第一輪氣候談判中商定,在6月第二輪談判和年底坎昆會議之間增加兩輪磋商,其中8月一輪仍在波恩舉行,10月這一輪正待確定地點。
上述知情人士告訴本報記者,如果中國承辦,地點可能不會選擇在北京;同時提議接待10月氣候磋商的國家還有埃及和哥倫比亞等。
中國對國際氣候談判有重大影響力。多位分析人士向記者表示,中國的承辦申請讓人看到了中國突破談判僵局的決心。
與此同時,作為溫室氣體排放量最大的發(fā)達國家,美國此次也在資金問題上向發(fā)展中國家作出了讓步。
美國在世界銀行擁有較大話語權(quán),此前一貫主張氣候資金問題應全權(quán)交由世行負責。但是較多發(fā)展中國家認為,鑒于以往與世行的合作并不愉快,堅持主張應在UNFCCC下設(shè)立新的管理部門負責。
經(jīng)過磋商,美國最終同意了發(fā)展中國家的主張,資金的管理體制得以確認:在UNFCCC下設(shè)立秘書處管理資金,世行等金融機構(gòu)負責具體的項目實施。哥本哈根會議上,發(fā)達國家承諾在2012年前提供300億美元的快速啟動資金,以幫助發(fā)展中國家應對氣候變化;2020年前還將提供1000億美元。
此外,波恩會議最終確認LCA新主席文本為下一階段談判的基礎(chǔ),為各談判方提供了更多選擇。綠色和平的李雁分析說,這份新文本只是相當于提供了一個談判的內(nèi)容“清單”,還不是用作達成最后協(xié)議的談判文本,談判方因此也無需就文本進行逐字逐句的談判。
李雁說,如果談判方能夠就其中的各章選項達成一致,這份文本的結(jié)果可能會成為未來LCA的“大會決定”。但是大會決定的法律約束力較弱,比如同樣是大會決定的《巴厘島路線圖》就并未得到有效遵守。
2007年的《巴厘島路線圖》規(guī)定兩年內(nèi)完成發(fā)達國家《京都議定書》第二承諾期的談判,但是兩年后的哥本哈根會議卻慘淡收場。李雁說,作為NGO的觀點,希望坎昆會議能夠最終達成類似《京都議定書》一樣具有法律效力的國際協(xié)議。
參加此次會議的知情人士對本報透露說,中國在法律約束性問題上也“松了口”。中方首席談判代表蘇偉在LCA的會議上表示,中國可以接受有法律約束力的成果。
然而,上述知情人士也說,蘇偉的表態(tài)只是針對全球的長期合作(LCA)談判,并不意味著中國放棄"雙軌制"談判,也不意味著接受一個國際協(xié)議來替代《京都議定書》。“這個有法律約束力的成果,可以是由有一定效力的LCA大會決定。”
三處僵局
相比上述有限進展,與會各方在一些關(guān)鍵議題上仍然僵持不下。
LCA工作組談判涉及全球氣候問題的資金、技術(shù)、減緩和適應四個方面。其中較為突出的問題──針對發(fā)展中國家自主減排行動的“三可”(MRV)──仍然分歧較大。
根據(jù)《公約》規(guī)定的“共同而有區(qū)別”的責任,發(fā)展中國家實行自主的國內(nèi)減排行動。發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減排也應“可測量、可報告、可核查”。美國提出發(fā)展中國家應該在MRV上接受國際的磋商分析。而中國表示,接受發(fā)達國家資助的減排行動可以接受國際核查,而國內(nèi)自主的減排行動則可以提高透明度。
發(fā)達和發(fā)展中國家兩大陣營就MRV問題僵持不下。李雁分析說,MRV問題在技術(shù)上未必不可行,但是這更多的是政治較量。
另外,小島國聯(lián)盟(AOSIS)試圖推進全球溫控目標的努力也沒有實現(xiàn)。小島國聯(lián)盟在此次會議上提出,要由大會就提高溫控目標至1.5攝氏度出具技術(shù)分析文本。AOSIS認為,全球溫控2度的目標難以保證島國的安全。
但是此次努力遭到石油輸出國組織歐佩克(OPEC)的阻擊,OPEC國家堅決反對任何提高溫控目標的企圖。大會未就此議題達成一致,AOSIS的提議流產(chǎn)。
京都議定書工作組(AWG-KP)的談判則毫無進展。談判方?jīng)]有意愿推進談判進程。哥本哈根會議期間一份泄露的聯(lián)合國報告稱,即便目前所有減排承諾全部實現(xiàn),地球也將升溫超過3度。因此發(fā)達國家的減排承諾和實際要求存在較大差距。
《京都議定書》締約方在會議中借口要求美國加入,同其他發(fā)達國家一起進行減排目標的談判。而美國不愿回到AWG-KP,而仍停留在AWG-LCA中進行長期合作的磋商。在波恩參加會議的李雁說,有國家提出要設(shè)立聯(lián)合談判渠道,由美國和其他發(fā)達國家一起就填補減排目標的差距進行磋商。
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