6月11日，為期兩周的2010年聯(lián)合國氣候談判第二輪波恩會議落下帷幕。

大會同意在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》組織（UNFCCC）下設(shè)立專門的秘書處，負責管理發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的應對氣候變化的支持資金，并考慮將具體的資金支持項目交由世界銀行（World Bank）等現(xiàn)有金融機構(gòu)運作。

此外，UNFCCC長期合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）新主席文本得到一致認同而成為LCA的談判基礎(chǔ)。較僅3頁正文的《哥本哈根協(xié)議》而言，新文本倍加詳細，為減排幅度等諸多爭議條款留出數(shù)項“選擇”。

會上最令人振奮的消息來自中國。在波恩接近中國代表團的知情人士向本報透露，中國代表團已向UNFCCC正式提出有意接手坎昆會議前最后一次、為期一周的談判，這讓外界猜測中國將有更多作為。

不過，波恩會議在《京都議定書》存續(xù)、發(fā)展中國家減排是否遵循“三可”原則等關(guān)鍵議題上仍然鮮有突破。京都議定書特設(shè)工作組（AWG-KP）談判進展艱難。

國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源主任李雁對本報表示：“波恩會議并沒有緊迫感，談判方更多的是在預測年底坎昆會議的可能結(jié)果。氣候談判的歷史分歧仍然存在，關(guān)鍵議題被擱置，大家都在繞著走。”

三項進展

聯(lián)合國今年4月的第一輪氣候談判中商定，在6月第二輪談判和年底坎昆會議之間增加兩輪磋商，其中8月一輪仍在波恩舉行，10月這一輪正待確定地點。

上述知情人士告訴本報記者，如果中國承辦，地點可能不會選擇在北京；同時提議接待10月氣候磋商的國家還有埃及和哥倫比亞等。

中國對國際氣候談判有重大影響力。多位分析人士向記者表示，中國的承辦申請讓人看到了中國突破談判僵局的決心。

與此同時，作為溫室氣體排放量最大的發(fā)達國家，美國此次也在資金問題上向發(fā)展中國家作出了讓步。

美國在世界銀行擁有較大話語權(quán)，此前一貫主張氣候資金問題應全權(quán)交由世行負責。但是較多發(fā)展中國家認為，鑒于以往與世行的合作并不愉快，堅持主張應在UNFCCC下設(shè)立新的管理部門負責。

經(jīng)過磋商，美國最終同意了發(fā)展中國家的主張，資金的管理體制得以確認：在UNFCCC下設(shè)立秘書處管理資金，世行等金融機構(gòu)負責具體的項目實施。哥本哈根會議上，發(fā)達國家承諾在2012年前提供300億美元的快速啟動資金，以幫助發(fā)展中國家應對氣候變化；2020年前還將提供1000億美元。

此外，波恩會議最終確認LCA新主席文本為下一階段談判的基礎(chǔ)，為各談判方提供了更多選擇。綠色和平的李雁分析說，這份新文本只是相當于提供了一個談判的內(nèi)容“清單”，還不是用作達成最后協(xié)議的談判文本，談判方因此也無需就文本進行逐字逐句的談判。

李雁說，如果談判方能夠就其中的各章選項達成一致，這份文本的結(jié)果可能會成為未來LCA的“大會決定”。但是大會決定的法律約束力較弱，比如同樣是大會決定的《巴厘島路線圖》就并未得到有效遵守。

2007年的《巴厘島路線圖》規(guī)定兩年內(nèi)完成發(fā)達國家《京都議定書》第二承諾期的談判，但是兩年后的哥本哈根會議卻慘淡收場。李雁說，作為NGO的觀點，希望坎昆會議能夠最終達成類似《京都議定書》一樣具有法律效力的國際協(xié)議。

參加此次會議的知情人士對本報透露說，中國在法律約束性問題上也“松了口”。中方首席談判代表蘇偉在LCA的會議上表示，中國可以接受有法律約束力的成果。

然而，上述知情人士也說，蘇偉的表態(tài)只是針對全球的長期合作（LCA）談判，并不意味著中國放棄"雙軌制"談判，也不意味著接受一個國際協(xié)議來替代《京都議定書》。“這個有法律約束力的成果，可以是由有一定效力的LCA大會決定。”

三處僵局

相比上述有限進展，與會各方在一些關(guān)鍵議題上仍然僵持不下。

LCA工作組談判涉及全球氣候問題的資金、技術(shù)、減緩和適應四個方面。其中較為突出的問題──針對發(fā)展中國家自主減排行動的“三可”（MRV）──仍然分歧較大。

根據(jù)《公約》規(guī)定的“共同而有區(qū)別”的責任，發(fā)展中國家實行自主的國內(nèi)減排行動。發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減排也應“可測量、可報告、可核查”。美國提出發(fā)展中國家應該在MRV上接受國際的磋商分析。而中國表示，接受發(fā)達國家資助的減排行動可以接受國際核查，而國內(nèi)自主的減排行動則可以提高透明度。

發(fā)達和發(fā)展中國家兩大陣營就MRV問題僵持不下。李雁分析說，MRV問題在技術(shù)上未必不可行，但是這更多的是政治較量。

另外，小島國聯(lián)盟（AOSIS）試圖推進全球溫控目標的努力也沒有實現(xiàn)。小島國聯(lián)盟在此次會議上提出，要由大會就提高溫控目標至1.5攝氏度出具技術(shù)分析文本。AOSIS認為，全球溫控2度的目標難以保證島國的安全。

但是此次努力遭到石油輸出國組織歐佩克（OPEC）的阻擊，OPEC國家堅決反對任何提高溫控目標的企圖。大會未就此議題達成一致，AOSIS的提議流產(chǎn)。

京都議定書工作組（AWG-KP）的談判則毫無進展。談判方?jīng)]有意愿推進談判進程。哥本哈根會議期間一份泄露的聯(lián)合國報告稱，即便目前所有減排承諾全部實現(xiàn)，地球也將升溫超過3度。因此發(fā)達國家的減排承諾和實際要求存在較大差距。

《京都議定書》締約方在會議中借口要求美國加入，同其他發(fā)達國家一起進行減排目標的談判。而美國不愿回到AWG-KP，而仍停留在AWG-LCA中進行長期合作的磋商。在波恩參加會議的李雁說，有國家提出要設(shè)立聯(lián)合談判渠道，由美國和其他發(fā)達國家一起就填補減排目標的差距進行磋商。