6月11日，為期兩周的2010年聯(lián)合國(guó)氣候談判第二輪波恩會(huì)議落下帷幕。

大會(huì)同意在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》組織（UNFCCC）下設(shè)立專門的秘書處，負(fù)責(zé)管理發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化的支持資金，并考慮將具體的資金支持項(xiàng)目交由世界銀行（World Bank）等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

此外，UNFCCC長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）新主席文本得到一致認(rèn)同而成為L(zhǎng)CA的談判基礎(chǔ)。較僅3頁(yè)正文的《哥本哈根協(xié)議》而言，新文本倍加詳細(xì)，為減排幅度等諸多爭(zhēng)議條款留出數(shù)項(xiàng)“選擇”。

會(huì)上最令人振奮的消息來(lái)自中國(guó)。在波恩接近中國(guó)代表團(tuán)的知情人士向本報(bào)透露，中國(guó)代表團(tuán)已向UNFCCC正式提出有意接手坎昆會(huì)議前最后一次、為期一周的談判，這讓外界猜測(cè)中國(guó)將有更多作為。

不過(guò)，波恩會(huì)議在《京都議定書》存續(xù)、發(fā)展中國(guó)家減排是否遵循“三可”原則等關(guān)鍵議題上仍然鮮有突破。京都議定書特設(shè)工作組（AWG-KP）談判進(jìn)展艱難。

國(guó)際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源主任李雁對(duì)本報(bào)表示：“波恩會(huì)議并沒(méi)有緊迫感，談判方更多的是在預(yù)測(cè)年底坎昆會(huì)議的可能結(jié)果。氣候談判的歷史分歧仍然存在，關(guān)鍵議題被擱置，大家都在繞著走。”

三項(xiàng)進(jìn)展

聯(lián)合國(guó)今年4月的第一輪氣候談判中商定，在6月第二輪談判和年底坎昆會(huì)議之間增加兩輪磋商，其中8月一輪仍在波恩舉行，10月這一輪正待確定地點(diǎn)。

上述知情人士告訴本報(bào)記者，如果中國(guó)承辦，地點(diǎn)可能不會(huì)選擇在北京；同時(shí)提議接待10月氣候磋商的國(guó)家還有埃及和哥倫比亞等。

中國(guó)對(duì)國(guó)際氣候談判有重大影響力。多位分析人士向記者表示，中國(guó)的承辦申請(qǐng)讓人看到了中國(guó)突破談判僵局的決心。

與此同時(shí)，作為溫室氣體排放量最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)此次也在資金問(wèn)題上向發(fā)展中國(guó)家作出了讓步。

美國(guó)在世界銀行擁有較大話語(yǔ)權(quán)，此前一貫主張氣候資金問(wèn)題應(yīng)全權(quán)交由世行負(fù)責(zé)。但是較多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，鑒于以往與世行的合作并不愉快，堅(jiān)持主張應(yīng)在UNFCCC下設(shè)立新的管理部門負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)磋商，美國(guó)最終同意了發(fā)展中國(guó)家的主張，資金的管理體制得以確認(rèn)：在UNFCCC下設(shè)立秘書處管理資金，世行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施。哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2012年前提供300億美元的快速啟動(dòng)資金，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；2020年前還將提供1000億美元。

此外，波恩會(huì)議最終確認(rèn)LCA新主席文本為下一階段談判的基礎(chǔ)，為各談判方提供了更多選擇。綠色和平的李雁分析說(shuō)，這份新文本只是相當(dāng)于提供了一個(gè)談判的內(nèi)容“清單”，還不是用作達(dá)成最后協(xié)議的談判文本，談判方因此也無(wú)需就文本進(jìn)行逐字逐句的談判。

李雁說(shuō)，如果談判方能夠就其中的各章選項(xiàng)達(dá)成一致，這份文本的結(jié)果可能會(huì)成為未來(lái)LCA的“大會(huì)決定”。但是大會(huì)決定的法律約束力較弱，比如同樣是大會(huì)決定的《巴厘島路線圖》就并未得到有效遵守。

2007年的《巴厘島路線圖》規(guī)定兩年內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家《京都議定書》第二承諾期的談判，但是兩年后的哥本哈根會(huì)議卻慘淡收?qǐng)�。李雁說(shuō)，作為NGO的觀點(diǎn)，希望坎昆會(huì)議能夠最終達(dá)成類似《京都議定書》一樣具有法律效力的國(guó)際協(xié)議。

參加此次會(huì)議的知情人士對(duì)本報(bào)透露說(shuō)，中國(guó)在法律約束性問(wèn)題上也“松了口”。中方首席談判代表蘇偉在LCA的會(huì)議上表示，中國(guó)可以接受有法律約束力的成果。

然而，上述知情人士也說(shuō)，蘇偉的表態(tài)只是針對(duì)全球的長(zhǎng)期合作（LCA）談判，并不意味著中國(guó)放棄"雙軌制"談判，也不意味著接受一個(gè)國(guó)際協(xié)議來(lái)替代《京都議定書》。“這個(gè)有法律約束力的成果，可以是由有一定效力的LCA大會(huì)決定。”

三處僵局

相比上述有限進(jìn)展，與會(huì)各方在一些關(guān)鍵議題上仍然僵持不下。

LCA工作組談判涉及全球氣候問(wèn)題的資金、技術(shù)、減緩和適應(yīng)四個(gè)方面。其中較為突出的問(wèn)題──針對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主減排行動(dòng)的“三可”（MRV）──仍然分歧較大。

根據(jù)《公約》規(guī)定的“共同而有區(qū)別”的責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家實(shí)行自主的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家的減排也應(yīng)“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”。美國(guó)提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在MRV上接受國(guó)際的磋商分析。而中國(guó)表示，接受發(fā)達(dá)國(guó)家資助的減排行動(dòng)可以接受國(guó)際核查，而國(guó)內(nèi)自主的減排行動(dòng)則可以提高透明度。

發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)就MRV問(wèn)題僵持不下。李雁分析說(shuō)，MRV問(wèn)題在技術(shù)上未必不可行，但是這更多的是政治較量。

另外，小島國(guó)聯(lián)盟（AOSIS）試圖推進(jìn)全球溫控目標(biāo)的努力也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。小島國(guó)聯(lián)盟在此次會(huì)議上提出，要由大會(huì)就提高溫控目標(biāo)至1.5攝氏度出具技術(shù)分析文本。AOSIS認(rèn)為，全球溫控2度的目標(biāo)難以保證島國(guó)的安全。

但是此次努力遭到石油輸出國(guó)組織歐佩克（OPEC）的阻擊，OPEC國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何提高溫控目標(biāo)的企圖。大會(huì)未就此議題達(dá)成一致，AOSIS的提議流產(chǎn)。

京都議定書工作組（AWG-KP）的談判則毫無(wú)進(jìn)展。談判方?jīng)]有意愿推進(jìn)談判進(jìn)程。哥本哈根會(huì)議期間一份泄露的聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱，即便目前所有減排承諾全部實(shí)現(xiàn)，地球也將升溫超過(guò)3度。因此發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾和實(shí)際要求存在較大差距。

《京都議定書》締約方在會(huì)議中借口要求美國(guó)加入，同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一起進(jìn)行減排目標(biāo)的談判。而美國(guó)不愿回到AWG-KP，而仍停留在AWG-LCA中進(jìn)行長(zhǎng)期合作的磋商。在波恩參加會(huì)議的李雁說(shuō)，有國(guó)家提出要設(shè)立聯(lián)合談判渠道，由美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一起就填補(bǔ)減排目標(biāo)的差距進(jìn)行磋商。