2007年年底，在韓國總統(tǒng)競選中，當李明博承諾一旦當選、將做一名“企業(yè)友好型”領(lǐng)導(dǎo)人促進國家經(jīng)濟發(fā)展時，似乎就意味著，韓國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后面臨著一個新的瓶頸。

在過去近30 年的工業(yè)化歷程中，韓國一直在追趕日本。如上世紀70年代從日本引進鋼鐵、化學、造船、電器等行業(yè)，80年代又引進電子、汽車等行業(yè)，90年代的重點則是消化吸收日本的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展自身的高科技研究與開發(fā)能力。

有學者認為，這種多層次的追趕型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式帶來了不同梯隊間或同一梯隊國家之間的激烈競爭。因此, 在進入21世紀后，特別是2008年的全球金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟格局的變化與大調(diào)整后，韓國采取的模式已不適宜，韓國面臨著經(jīng)濟模式的再次轉(zhuǎn)型。

從高速增長→結(jié)構(gòu)調(diào)整→經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

韓國在經(jīng)濟發(fā)展上被認為取得了舉世矚目的成績。1962年至1992年為其高速增長階段：其中，整個70年代都保持了高速增長，GDP年均增長率為11.2%。進入80年代，韓國政府針對國際經(jīng)濟環(huán)境變化及國內(nèi)經(jīng)濟變動的新形勢，提出“穩(wěn)定、效率、均衡”的發(fā)展方針，力求在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求發(fā)展，在“五五”計劃（1982年~1986年）和“六五”計劃（1987年~1991年）期間，GDP年平均增長率分別為9.2%和9.3%。

由于韓國的經(jīng)濟增長基本上是一種依賴外部市場需求的外向型增長模式，這種增長模式在進入上世紀80年代后遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，因而從80年代末開始，韓國政府將“科技立國”方針作為重點，建立起了獨立自主的技術(shù)研究和開發(fā)體系，并于1993年7月公布進入“調(diào)整改革發(fā)展階段”。經(jīng)過多年的調(diào)整，韓國已初步形成了以企業(yè)為開發(fā)主體，國家承擔基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)學研結(jié)合和有健全法律保障的國家創(chuàng)新體系。這與韓國充分重視對技術(shù)創(chuàng)新的投入緊密相關(guān)，例如，韓國用于研發(fā)的開支總額在國際比較中居于高位，約占GDP的3%，在其OECD伙伴國中位列第四。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整進行不久，便迎來了1997年的亞洲金融危機。在經(jīng)歷了1997年經(jīng)濟發(fā)展歷史上最為慘痛的挫折之后，韓國經(jīng)濟進行了較為徹底的改革，并取得了初步成效。

進入21世紀，在知識、信息、技術(shù)加速發(fā)展的形勢下，韓國步入結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。這是因為，一方面韓國同發(fā)達國家的差距并未顯著縮小，另一方面，中國等發(fā)展中國家又追趕了上來。統(tǒng)計顯示，大部分發(fā)達國家人均國民收入在達到1萬美元后，一般5~10年即可躍升至2萬美元，而韓國人均國民收入自1995年達到1萬美元后，卻在這一檔次上連續(xù)停頓了8年。因此盧武鉉上任后，韓國媒體和輿論不斷提出“十年后韓國靠什么維持生計”的問題，充分反映出韓國的危機意識。

而面對2008年以來全球金融危機的沖擊，韓國經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展的道路上再次面臨新的挑戰(zhàn)，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。

新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點與難點

21世紀初期，韓國經(jīng)濟步入新一輪轉(zhuǎn)型，其中比較大的行動有：

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2005年8月，韓國產(chǎn)業(yè)資源部和商業(yè)部發(fā)表了“韓國2015年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”綱要。該綱要詳細分析了韓國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標。

二是創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)年均6%的經(jīng)濟增長率，從2010年起，韓國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)換為：實施從資本投入主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

三是綠色經(jīng)濟。由于韓國不是石油生產(chǎn)國，經(jīng)歷過因油價上漲而阻礙經(jīng)濟發(fā)展的困境。為有效解決由于國際油價上漲造成的能源不足狀況，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長動力，韓國政府制定了綠色增長政策。

上述發(fā)展目標的實現(xiàn)，對于韓國來說又將是一次新的考驗。由于韓國已經(jīng)成功實現(xiàn)了趕超戰(zhàn)略，要讓經(jīng)濟發(fā)展再次邁上新的臺階，其提升的空間和速度都將會是有限和緩慢的，這是因為：

1.從國際競爭力角度看，韓國在1997年世界排名第21位，1998年世界排名第19位，2002年世界排名第21位，韓國的國際競爭力一直在20名左右徘徊。另從瑞士國際經(jīng)營開發(fā)院發(fā)表的“2009年世界競爭力評價”看，韓國排名第27位，為下降趨勢。因此，要完成2015年實現(xiàn)某些技術(shù)在全球特定地區(qū)內(nèi)保持領(lǐng)先，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)追求全球領(lǐng)先，其未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)先機的任務(wù)十分艱巨。此外，在韓國的服務(wù)行業(yè)中，研發(fā)占業(yè)務(wù)支出的份額很低，僅為6.9%；與之相比較，七大工業(yè)國高達24.8%。

2.韓國是極為依賴能源進口的國家。韓國是全球第五大原油進口國，每日進口石油約230萬桶。因此，如果石油價格保持上升趨勢，勢必對韓國制造業(yè)的發(fā)展形成進一步的制約。

3.對中國依賴度上升。韓國企劃財政部稱，中國不斷上升的影響力可能加劇兩國之間的競爭，尤其在出口市場及能源外交領(lǐng)域。兩國的經(jīng)濟都很倚重出口，并在造船、家電、鋼鐵和建筑等領(lǐng)域存在競爭。