3，“有序的城市化”(ordered urbanization)：這個(gè)概念最初是南非一些醫(yī)學(xué)界人士對(duì)黑人移居城市帶來(lái)流行病和性病的問(wèn)題提出的遷徙管制建議。[14]但后這個(gè)概念來(lái)被無(wú)限引申，把一切“城市化弊病”如貧民窟、臟亂差、治安問(wèn)題等等都?xì)w咎于黑人進(jìn)城，從而對(duì)黑人厲行管制，并且成為種族隔離時(shí)期的重要“國(guó)策”。為此南非實(shí)行了一系列“關(guān)鍵控制措施”，如1951年通過(guò)的“防止違法擅占法(PISA)”等，黑人貧民區(qū)被視為“違法擅占”(illegal squatting)，當(dāng)局經(jīng)常以整頓市容、懲治“擅占”為名進(jìn)行犁庭掃穴。[15]而美國(guó)等民主國(guó)家允許黑人進(jìn)城形成貧民窟則被南非官方文人斥責(zé)為“失敗的、無(wú)序的城市化”。在“有序”名義下，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)讓黑人進(jìn)城做苦力，遇到蕭條就視其為“多余的人”而加以驅(qū)逐，黑人成了“‘有序城市化’的犧牲品”。[16]而在中國(guó)，類似的概念叫做“有序流動(dòng)”。南非把打工者住的簡(jiǎn)陋棚屋叫做“違法擅占”，中國(guó)則叫做“違章建筑”，姚洋先生認(rèn)為貧民區(qū)“侵犯產(chǎn)權(quán)”，這與南非說(shuō)的illegal squatting是一個(gè)意思。提出“有序流動(dòng)”就是要禁止所謂“盲目流動(dòng)”，對(duì)此趙樹凱先生有個(gè)尖銳的批駁：“即便是盲目流動(dòng)，難道農(nóng)民就沒(méi)有‘盲目’的權(quán)利嗎?流動(dòng)既屬于基本人權(quán)，……只要不是違法犯罪，‘盲目流動(dòng)’又有何不可?”[17]南非進(jìn)步人士對(duì)“有序城市化”也有類似批判。區(qū)別只在于：南非排斥“無(wú)序城市化”總拿美國(guó)的“貧民窟”做靶子，而中國(guó)批判“貧民窟”則喜歡拿印度、拉美做靶子。因?yàn)槊绹?guó)的貧民窟多黑人，而南非正是要排斥黑人。中國(guó)沒(méi)有“黑白問(wèn)題”，而且羨慕美國(guó)富裕，就拿更窮的印度來(lái)說(shuō)事了。
這些“術(shù)語(yǔ)”的比較告訴我們什么?
兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)奇跡”
眾所周知，中國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。而如何解釋這一“奇跡”則眾說(shuō)紛紜。對(duì)此，看看另一個(gè)“奇跡”是很有意思的。
許多中國(guó)人對(duì)南非的印象似乎只是金礦和布爾山羊，但其實(shí)南非早已是個(gè)以制造業(yè)為主的國(guó)家。如今有人說(shuō)中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，而小得多的南非早已有“非洲工廠”之稱。該國(guó)自第一次世界大戰(zhàn)后制造業(yè)開始起飛，二戰(zhàn)期間超過(guò)采礦業(yè)成為國(guó)家最大經(jīng)濟(jì)部門，1965年制造業(yè)產(chǎn)值更超過(guò)了采礦業(yè)與農(nóng)業(yè)之和。使南非成為非洲唯一的真正工業(yè)化國(guó)家，以6%的人口占有全非洲三分之一以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。南非的鐵路與電話均占到全非洲的一半，[18]發(fā)電量更占全非洲的57%，人均用電水平與英國(guó)相當(dāng)。[19]1991年南非人均收入據(jù)說(shuō)“相當(dāng)于匈牙利或丹麥的水平”。[20]從綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP來(lái)看，南非1932年僅為4.66億蘭特，1940達(dá)到9.87億蘭特，1948年20.05億蘭特，1956年41.23億蘭特，1964年68.72億蘭特，1972年150.52億蘭特，到1980年已達(dá)592.00億蘭特。也就是說(shuō)，南非國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值在1932-1972年的幾十年間可謂持續(xù)高增長(zhǎng)，平均7.3年翻一番。直到1970年代末減速，1982年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。[21]總之，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期“南非堪與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為世界之最的日本相匹敵”，步入新興工業(yè)化國(guó)家行列，被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”。[22]
南非的經(jīng)濟(jì)“奇跡”還有兩個(gè)堪與中國(guó)相比的特點(diǎn)：一是它的外向型特征，由于多數(shù)人口(南非的黑人，中國(guó)的農(nóng)民)消費(fèi)能力低下，南非與中國(guó)一樣長(zhǎng)期“內(nèi)需”不足，利用外資、開辟“外需”是兩國(guó)“奇跡”的共同特征。高速增長(zhǎng)時(shí)期的南非，經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目“雙順差”都領(lǐng)先于GDP而呈“超高速”增長(zhǎng)：貿(mào)易順差1950為1.43億美元，1980年激增為74.30億美元，以后才隨“南非模式”的危機(jī)出現(xiàn)下降，到1992年降為53.48億美元。資本項(xiàng)目順差，1965年為2.15億美元，1982年達(dá)23.66億美元，17年里年均增長(zhǎng)達(dá)15.2%，但種族隔離制度出現(xiàn)危機(jī)后就急劇下滑。1985年后出現(xiàn)了負(fù)數(shù)(資本外逃)。[23]而此前，南非依靠“經(jīng)濟(jì)全球化加低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”曾成為世界投資利潤(rùn)率最高的地方之一，1979年美國(guó)在南非投資的平均利潤(rùn)率達(dá)18%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家投資平均利潤(rùn)率僅13%，在發(fā)展中國(guó)家也僅14%。1957-1972年間南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的40%得益于外資。[24]中國(guó)也如此，典型的是：美國(guó)通用汽車公司在全球都是虧本的，甚至在印度的工廠也盈利不多，只有在中國(guó)是利潤(rùn)奇高。而麥當(dāng)勞在美國(guó)的盈利水平也遠(yuǎn)不如在中國(guó)。于是1996年投入亞非拉的外資三分之一以上進(jìn)了中國(guó)，1997年全球FDI只有5%進(jìn)入中東歐民主轉(zhuǎn)軌國(guó)家，但1990年代進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)軌國(guó)家的FDI總量，80%以上集中于20個(gè)國(guó)家，主要是中國(guó)。[25]
二是南非的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”南非國(guó)家可以隨意圈占黑人的土地，這是絕大多數(shù)民主國(guó)家做不到的。因此南非得以大量占地修建基礎(chǔ)設(shè)施。如南非的人均汽車擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不算高，但其高速公路的建設(shè)卻領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，1980年代其里程一度僅次于美國(guó)、德國(guó)而居世界第三。這一點(diǎn)與中國(guó)目前的情況也很相似。中國(guó)居民有車率也不高，高速公路卻已居世界第二。很多中國(guó)學(xué)者以此自豪地嘲笑印度說(shuō)：由于印度國(guó)家在“征地拆遷”方面太無(wú)能，她想修建中國(guó)那樣的高速公路網(wǎng)幾乎絕無(wú)可能。
南非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的原因何在?在北京天則經(jīng)濟(jì)研究所的一次討論會(huì)上，我國(guó)南非研究專家楊立華教授批評(píng)了筆者關(guān)于南非高速原始積累和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的奧秘在于“全球化加低人權(quán)”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)為“低人權(quán)”從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。[26]但是中國(guó)南非學(xué)的其他學(xué)者似乎不這么看。例如有人認(rèn)為：
“種族主義制度為南非經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了有利的條件。這主要表現(xiàn)在：種族隔離制度為南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了帶有強(qiáng)制性的廉價(jià)勞動(dòng)力，并保證了白人農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的遼闊土地資源。”反過(guò)來(lái)，“經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及由此獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使種族隔離制度得以存在和維持。”
