作者：趙楚
2010年10月19日，英國(guó)首相卡梅倫內(nèi)閣公布一份名為《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估》的國(guó)防政策文件，這是自1998年以來(lái)英國(guó)政府的第二份國(guó)防政策綱領(lǐng)性文件，涉及英國(guó)海陸空三軍及核力量的未來(lái)軍備計(jì)劃，但引起世人矚目的卻是這份文件的整個(gè)基調(diào)：裁軍，而且是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的裁軍行動(dòng)。
根據(jù)這份文件，未來(lái)5年英軍各軍兵種都將出現(xiàn)大幅度的人員和裝備削減。除特種部隊(duì)予以加強(qiáng)和經(jīng)費(fèi)支持外，皇家陸軍將削減35%的火炮和40%的坦克，裁撤相當(dāng)于一個(gè)旅的7000名陸軍士兵。海軍將主戰(zhàn)艦艇從24艘裁減到19艘，人員裁減5000人，最引人注目的是，英國(guó)惟一的一艘現(xiàn)役航空母艦“皇家方舟”號(hào)將退役，而在建的兩艘現(xiàn)代化中型航母將不配備艦載機(jī)，并在建成后出售�；始铱哲娨矊⒉脺p5000人，關(guān)閉若干基地，保留與美國(guó)聯(lián)合研制的下一代戰(zhàn)機(jī)F-35“猛禽”戰(zhàn)機(jī)和歐洲戰(zhàn)斗機(jī)“臺(tái)風(fēng)”，在無(wú)數(shù)美國(guó)電影中露面的大名鼎鼎的“鷂”式戰(zhàn)機(jī)也將退出現(xiàn)役。此外，還將裁減2.5萬(wàn)名文職人員，與國(guó)防承包商根據(jù)新計(jì)劃簽訂和安排裝備合同，據(jù)有媒體估計(jì)說(shuō)，此舉可能牽涉最多70萬(wàn)工作崗位。簡(jiǎn)而言之，人們所熟悉的英國(guó)武裝力量將成為歷史。
英國(guó)政府推出此次大裁軍的時(shí)機(jī)可謂恰到好處。英國(guó)因?yàn)榻鹑谖C(jī)的沖擊而陷入財(cái)政困境，此前，卡梅倫政府已經(jīng)推出了削減政府開(kāi)支20%的總目標(biāo)，而英國(guó)舉國(guó)上下對(duì)此舉措的反應(yīng)基本是正面的，并無(wú)強(qiáng)烈反對(duì)的呼聲。但是，深入考察此次裁軍大政背后的歷史線索，我們不難發(fā)現(xiàn)，除應(yīng)對(duì)危機(jī)的需求以外，實(shí)際上還有更深層次的思想、民情和歷史的根源。
冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)后的歷屆英國(guó)政府，雖然國(guó)內(nèi)政見(jiàn)各異，但在國(guó)防戰(zhàn)略與政策上一直保持著驚人的一致：維護(hù)與美國(guó)的跨大西洋特殊伙伴關(guān)系，追隨美國(guó)的國(guó)際軍事戰(zhàn)略，意圖以此保持英國(guó)與歐洲打交道的本錢(qián)，進(jìn)而維持英國(guó)作為世界大國(guó)的相對(duì)地位。這一政策思維更遠(yuǎn)的淵源可以追溯至二戰(zhàn)后丘吉爾對(duì)英國(guó)戰(zhàn)后國(guó)際地位的思考，這種思考，用一句話來(lái)概括就是：英國(guó)雖然失去了作為世界頭等霸權(quán)的地位，但仍不能甘于做一個(gè)普通的歐洲國(guó)家。這種新傳統(tǒng)思維在漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)歲月里推動(dòng)英國(guó)的國(guó)際軍事政策，也在實(shí)際上以特殊的方式使英國(guó)游離于歐洲大陸的一體化進(jìn)程的邊緣，從而也使其精英階級(jí)保持了一種虛幻的準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)的自我意象。
這種戰(zhàn)后新傳統(tǒng)國(guó)防戰(zhàn)略和政策在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中達(dá)到頂峰，但7年以來(lái)的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，英國(guó)已完全不具備與美國(guó)并肩戰(zhàn)斗的國(guó)力，同時(shí)也不具備為美國(guó)而戰(zhàn)的民情支持。英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)伊戰(zhàn)決策的布萊爾首相追究呼聲很高，指控他為了將英國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，有意修改伊拉克核武情報(bào)，這些洶涌的民情背后實(shí)際上是朝野對(duì)未來(lái)國(guó)防需求的重新評(píng)估，以及對(duì)二戰(zhàn)后習(xí)以為常的國(guó)防戰(zhàn)略之質(zhì)疑：首先，若非以“超級(jí)大國(guó)”的方式行事，英國(guó)有必要保持和打造有限的全球軍事干預(yù)能力嗎?其次，在面臨諸如國(guó)際恐怖主義等新安全威脅的大形勢(shì)下，英國(guó)的安全政策重心是應(yīng)該繼續(xù)立足于與美國(guó)的全球軍事伙伴關(guān)系，還是更多傾向與已連成一體的大陸歐洲建立聯(lián)盟?最后，也是最關(guān)鍵的問(wèn)題是：英國(guó)有可靠的綜合國(guó)力以支持保持并無(wú)明確敵手的準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)武備?從現(xiàn)在發(fā)布的這份報(bào)告看，參與英國(guó)戰(zhàn)略決策的知識(shí)和政治精英已經(jīng)對(duì)這三個(gè)致命的問(wèn)題有非常明確的答案：NO。
考慮到上述因素，可以說(shuō)，此次大裁軍的未來(lái)影響之深遠(yuǎn)超出目前一般估計(jì)。在政治和經(jīng)濟(jì)方面，這意味著英國(guó)在徘徊半個(gè)世紀(jì)之后——— 實(shí)際上是徘徊300年之后——— 終于決定要做一個(gè)普通的、真正的“歐洲國(guó)家”。而在軍事方面，這直接意味著，在類似1991年“沙漠風(fēng)暴”和2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的國(guó)際軍事行動(dòng)中，英國(guó)將再不能承擔(dān)過(guò)去的角色。這一點(diǎn)勢(shì)必對(duì)美國(guó)的未來(lái)全球軍事戰(zhàn)略和決策形成相當(dāng)可觀的影響�？梢栽O(shè)想，如再出現(xiàn)像2003年那樣的法德(甚至加上英國(guó))共同反對(duì)的局面，則美國(guó)對(duì)朝鮮或伊朗的軍事行動(dòng)計(jì)劃將面臨大得多的困難。此外，英國(guó)大裁軍的另一重現(xiàn)在尚未發(fā)酵的潛在影響是，在英國(guó)極大縮減其軍事能力的背景下，歐洲與美國(guó)對(duì)北約未來(lái)轉(zhuǎn)型的看法勢(shì)必會(huì)有更微妙復(fù)雜的分野，而北約作為美國(guó)施行全球軍事戰(zhàn)略的主要工具，如其軍事作戰(zhàn)功能進(jìn)一步弱化，則美國(guó)的未來(lái)軍事戰(zhàn)略必將發(fā)生重大的修改。隨著本次文件所揭示的英國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的新定位，此種含混而復(fù)雜前景已經(jīng)第一次呈現(xiàn)在地平線上。
1876年，有“歐洲老祖母”之稱的維多利亞女王戴上了印度女皇的皇冠，英國(guó)正式建成了號(hào)稱“日不落”的全球帝國(guó)。隨著兩次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，英國(guó)走下了世界霸權(quán)的寶座，但帝國(guó)的輝煌夢(mèng)想與回響并未瞬間消失，而是延續(xù)了近65年，雖然所獲甚微，但英國(guó)卻為此付出了沉重的代價(jià)。從這個(gè)大歷史的背景來(lái)看，人們也可以說(shuō)，卡梅倫政府此次的大裁軍和新國(guó)防戰(zhàn)略正是那個(gè)早已壽終正寢的“日不落”帝國(guó)的最后葬禮，只是這一葬禮被推遲得太久了。(作者系國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者)
