10月20日，國(guó)務(wù)院法制辦就《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，送審稿規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按 照規(guī)定支付國(guó)家賠償費(fèi)用。此外，草案規(guī)定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部國(guó)家賠償費(fèi)用。(《北京晨報(bào)》10月21日)
這是一個(gè)聽起來很振奮人心的消息，因?yàn)閲?guó)家終于不用再做“冤大頭”了。最簡(jiǎn)單的價(jià)值判斷是：誰犯錯(cuò)，誰埋單。行政亂作為也好，司法不公也罷，反正是冤有頭債有主，誰生病誰吃藥，干嘛讓納稅人貢獻(xiàn)的財(cái)政背黑鍋呢？
乍看起來，公職人員為錯(cuò)誤埋單，國(guó)家墊付之后向責(zé)任人追償，天經(jīng)地義，也得民心。但情理上說得通的，法理上未必有益，甚至追問下去，這個(gè)“情 理”也似乎有著憤青邏輯的嫌疑。所謂國(guó)家賠償，各國(guó)基本都是以國(guó)家支付賠償金的方式履行。國(guó)家賠償?shù)陌l(fā)生必然會(huì)產(chǎn)生國(guó)庫(kù)支出，這種支出是必要的：一者，國(guó) 家有責(zé)任對(duì)因公權(quán)而受侵害的公民進(jìn)行賠償；二者，國(guó)家賠償?shù)陌l(fā)生又反過來促使國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，約束類似侵權(quán)行為的再次蔓延。
那么，為什么必須是國(guó)家賠償而不是個(gè)人賠償？道理有三：首先，公職人員是國(guó)家雇傭的，是各級(jí)部門的權(quán)力行使者，說得直白一點(diǎn)，自己雇的人在工作 崗位上出了問題，又不是在私人場(chǎng)合鬧的糾紛，雇主如何逃得了干系？其次，公職人員的錯(cuò)誤如果是個(gè)人埋單，公共財(cái)政不“出血”，就不會(huì)有悔意與痛感，就不會(huì) 對(duì)雇人、用人的犯錯(cuò)成本有所忌諱，進(jìn)而難以從制度層面反思對(duì)“自己人”的約束；第三，國(guó)家賠償后，職能部門須對(duì)當(dāng)事人追責(zé)，而不是追償，責(zé)任是無法貨幣化 的，而且理論上說，公務(wù)員的工資又如何償還得了動(dòng)輒數(shù)十上百萬元的賠償款呢？
國(guó)家賠償屬于正當(dāng)?shù)闹贫瘸杀荆仓挥?ldquo;國(guó)家”級(jí)別的賠償與歉意，才得以從絕對(duì)數(shù)字之外、安撫并彌合公民受傷的心。如果國(guó)家賠償也奉行“誰犯錯(cuò)誰埋單”的邏輯，財(cái)政安然背后的警覺就會(huì)消失。江蘇南通 鄧海建
