國(guó)務(wù)院扶貧辦正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制2011至2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要。相比于國(guó)際上平均每人每天1.25美元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過(guò)低。2007年，中國(guó)的貧困線(xiàn)劃定在人均年純收入1067元，2008年底，調(diào)整為1196元。“現(xiàn)在我們提出一個(gè)健康生存的概念，除了基本的營(yíng)養(yǎng)需求外，還要滿(mǎn)足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困線(xiàn)應(yīng)該設(shè)定在1300到1400元之間。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一位不愿透露姓名人士告訴記者。(《成都商報(bào)》10月28日)

　　貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)是一個(gè)老生常談的公共話(huà)題。自1985年起步時(shí)劃定貧困線(xiàn)是200元后，過(guò)三年兩載就提高一截，到現(xiàn)在有望提高到1400元，這不僅表明政府消除貧困的決心，也體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的信心與承諾。

　　多年來(lái)，扶貧幫困上，關(guān)注點(diǎn)大都集中在提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上，換句話(huà)說(shuō)，也就是收入性扶貧幫困，解決貧困人口的基本生存問(wèn)題，始終作為政府的主要扶貧路徑。而經(jīng)濟(jì)貧困的根源在于權(quán)利貧困，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)講，權(quán)利扶貧比收入性扶貧更迫切，更為重要。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森認(rèn)為，貧窮從來(lái)就是一種權(quán)利現(xiàn)象而非資源問(wèn)題，它是一個(gè)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此，世界銀行2001年1月重新對(duì)貧困嚴(yán)格地進(jìn)行了定義，認(rèn)為貧困主要由以下三個(gè)特征構(gòu)成：第一是缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng);第二是在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán);第三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響，例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條等等。

　　參照世界對(duì)貧困定義，我國(guó)普通老百姓的貧困主要體現(xiàn)在第二點(diǎn)和第三點(diǎn)，比如遍布全國(guó)的拆遷，作為公民基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在部分政府官員所信奉的“沒(méi)有強(qiáng)拆，就沒(méi)有新中國(guó)”執(zhí)政理念下，一些民眾只能憑自焚方式，來(lái)悲情控訴與吶喊。第三點(diǎn)就眾所周知不必詳說(shuō)了。有網(wǎng)友對(duì)眼下遭遇經(jīng)濟(jì)沖擊波后的底層生活這樣描繪：沉甸甸的瓦片讓人直不起腰，如今手上的飯碗也越來(lái)越沉重!雞蛋、面粉漲價(jià)，糖價(jià)飛漲，糖果最近已“抱團(tuán)”漲價(jià)。在一片“漲”聲中，不少人想趕在“漲價(jià)”之前囤積生活必需品，他們給自己取了個(gè)名字叫“囤族”。除此之外，中國(guó)人的就醫(yī)、子女教育、社會(huì)保障等沒(méi)有一項(xiàng)不提心吊膽的。

　　鑒于現(xiàn)在的貧困線(xiàn)只是“生存貧困線(xiàn)”，我認(rèn)為，應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上加載一個(gè)“權(quán)利扶貧線(xiàn)”，至于這個(gè)權(quán)利扶貧線(xiàn)如何描繪，最為重要的是，要提升貧困人口的自身發(fā)展?jié)摿�，而不是�?jiǎn)單地為他們提供處于生存水平的最低生活保障。惟有通過(guò)賦予弱勢(shì)群體的教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)，使貧困人口具有一定發(fā)展能力，才能從根本上消除貧困，使他們穩(wěn)定地遠(yuǎn)離貧困的困擾。

　　當(dāng)然，緩解貧困還要改善整個(gè)社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。比如，農(nóng)民要有自己的組織，哪怕這個(gè)組織類(lèi)似于企業(yè)的工會(huì)組織;人大政協(xié)必須有一定比例來(lái)自基層的農(nóng)民代表;中央電視臺(tái)的農(nóng)村頻道開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的公共辯論;像階梯電價(jià)、階梯車(chē)船稅等公共政策的制定與實(shí)施，一定要征求底層人群的意見(jiàn)等等。