因?yàn)楸粐敛砍啥级讲炀终J(rèn)為批地程序違法,簡陽市所屬的地級(jí)市資陽市給出了一份頗為嚴(yán)厲的罰單:簡陽市市委副書記、市長段成武黨內(nèi)警告處分,調(diào)離市長崗位。短短一周之后,資陽市第二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議,就通過了段成武為資陽市財(cái)政局局長的任命。(10月27日《法治周末》)
18日剛剛被免去縣級(jí)市市長的職務(wù),24日便迅速轉(zhuǎn)換角色,成為地級(jí)市要害部門一把手,似乎其仕途并未受到違法批地事件的影響。看到這里,讓人首先感到的不是憤怒,而是可笑,免職后異地上任甚至官復(fù)原職的并不少,只是搞得如此露骨的還比較罕見。這速度,怕是比正常的崗位調(diào)動(dòng)還快吧。
其實(shí),事情早現(xiàn)端倪。早在8月18日宣布免職的干部見面會(huì),上級(jí)組織部門就對(duì)被黨內(nèi)警告的段成武,評(píng)價(jià)出奇“高調(diào)”,出席會(huì)議的資陽市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績,稱其“在擔(dān)任簡陽市市委副書記、市長期間,簡陽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),社會(huì)更加和諧穩(wěn)定……段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用”云云。被免職的段成武還作了較長篇幅的發(fā)言。這真是難得一見的官場奇觀,免職通報(bào)會(huì)成了干部表彰會(huì),被處分的官員一躍而成成了備受贊譽(yù)的主角……對(duì)一個(gè)官員如此寵愛有加,又怎可能痛下殺手?
另一個(gè)眾所周知的原因是,“免職”既不是紀(jì)律處分也不是行政處分,你既可以把它當(dāng)成一種形式上的問責(zé),也可以認(rèn)為這是對(duì)問題官員的一種冷處理,巨大的彈性空間,致使“免職”這個(gè)“非法處分”的存在,屢屢成為違法違紀(jì)官員逃避問責(zé),以及敷衍上級(jí)和欺瞞民意的突破口。此前,“毒奶粉”事件、“周老虎”等諸多事件中的問題官員都走的是這一個(gè)套路。
問責(zé)作為一種懲戒措施,只是手段而已,并非目的,目的在于能讓官員改過自新,并起到一種普遍的警示作用,真正達(dá)到“給權(quán)力套上籠頭”的目的。權(quán)責(zé)對(duì)等是最基本的行政倫理,擁有一定的公權(quán)力,而沒有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制來約束,必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用?墒遣灰f“給權(quán)力套上籠頭”,一些地方其實(shí)是把權(quán)力“放進(jìn)了保險(xiǎn)箱”,甚至不惜以犧牲政府形象和透支公信力的代價(jià),為違法違紀(jì)官員遮風(fēng)蔽雨,保駕護(hù)航。
很明顯,這種權(quán)力邏輯背后所體現(xiàn)的利益共同體的關(guān)系才是真正讓人感到后怕之處。譬如違法批地等問題,其實(shí)并非“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”,它體現(xiàn)的是某種集體意志,倘若沖鋒在前的官員因此而仕途受挫,必然會(huì)直接影響到其它官員的工作積極性,相反,如果這些官員即便已成眾矢之的,仍然可以全身而退,甚至受到上級(jí)的某種額外褒獎(jiǎng),那必然是群情激奮,彈冠相慶,這個(gè)利益共同體無疑也將更加牢固可靠。可想而知,權(quán)力“放進(jìn)保險(xiǎn)箱”的代價(jià)就是,有些人將更加有恃無恐,法律和制度將被無情羞侮,民意和權(quán)利被肆意踐踏。某種意義上說,每一個(gè)“火速復(fù)出”的問題官員都像是剛剛放出來的餓狼,一顆隨時(shí)引爆的定時(shí)炸彈。