1月16日上午，韓正市長(zhǎng)在所作政府工作報(bào)告中稱(chēng)，今年將公開(kāi)30項(xiàng)預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。去年，預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況已被公開(kāi)了19項(xiàng)。韓正還向大會(huì)承諾，從今年起，所有市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算都要報(bào)市人代會(huì)審議，所有市政府部門(mén)預(yù)算都向社會(huì)公開(kāi)。
本次市人代會(huì)，預(yù)算審議時(shí)間亦有延長(zhǎng)。以往每年預(yù)算審議均與其他審議事項(xiàng)放在一起，給半天時(shí)間，這一次則為預(yù)算審議單獨(dú)安排完整的半天時(shí)間。
預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財(cái)政資金都是“取之于民而用之于民”。這個(gè)口號(hào)納稅人無(wú)人不曉，但從來(lái)都只是“取之于民沒(méi)商量，用之于民糊涂賬”。全國(guó)各地，在數(shù)十年里曾一直如此。當(dāng)然，在形式上，每年粗到不能再粗的各級(jí)預(yù)算報(bào)告還是經(jīng)過(guò)各級(jí)人大代表舉手表決的。
今年上海的預(yù)算公開(kāi)性改革，其變化不只是市級(jí)部門(mén)預(yù)算審議全覆蓋，也不僅局限于增加預(yù)算外資金需公開(kāi)的項(xiàng)數(shù)目，還在于從今年起，公開(kāi)市級(jí)部門(mén)預(yù)算的審計(jì)結(jié)果也將納入試點(diǎn)。
預(yù)算報(bào)告由籠統(tǒng)的幾張紙發(fā)展到今天的“一本書(shū)”，上海大抵費(fèi)時(shí)四個(gè)年頭。
2008年6月21日至22日，閔行區(qū)召開(kāi)《公共地方預(yù)算改革：預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)估國(guó)際研討會(huì)》，上海市預(yù)算公開(kāi)暨預(yù)算審查監(jiān)督改革由此啟程。當(dāng)年7月起，閔行區(qū)人大分期分批對(duì)區(qū)人大代表進(jìn)行預(yù)算審讀專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，是為幫助人大代表切實(shí)履行《代表法》和《預(yù)算法》賦予他們的職權(quán)，至少保障區(qū)人大代表能看得懂預(yù)算報(bào)告。
改革就怕無(wú)人挑頭，預(yù)算公開(kāi)改革一經(jīng)閔行區(qū)試水，當(dāng)即在上海市、區(qū)兩級(jí)政府內(nèi)部引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”。2010年元月上海“兩會(huì)季”期間，試點(diǎn)由各區(qū)向市一級(jí)推進(jìn)，當(dāng)年就在市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、市級(jí)預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金譬如“車(chē)牌費(fèi)”使用情況公開(kāi)等環(huán)節(jié)有所突破。今年則再將市級(jí)預(yù)算審計(jì)結(jié)果公開(kāi)納入到試點(diǎn)當(dāng)中。由此所見(jiàn)，雖然萬(wàn)事開(kāi)頭難，但歷經(jīng)前后四個(gè)年頭，上海市、區(qū)兩級(jí)政府在預(yù)算公開(kāi)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
時(shí)至今日，閔行區(qū)的預(yù)算公開(kāi)依然領(lǐng)銜上海預(yù)算公開(kāi)改革。去年歲末，該區(qū)與民生關(guān)聯(lián)度大的部門(mén)預(yù)算編制，已不再先由部門(mén)閉門(mén)造車(chē)，再請(qǐng)人大代表進(jìn)行事后審議，而是把各部門(mén)最主要的民生改善預(yù)算單列出來(lái)，由區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、各界人士，在編制前共同與政府部門(mén)逐項(xiàng)論證與算計(jì)。也即，預(yù)算審核進(jìn)一步前移到預(yù)算編制階段。對(duì)比閔行區(qū)的實(shí)踐，上海市本級(jí)預(yù)算公開(kāi)改革雖說(shuō)提速明顯，但加速追趕更顯必要和迫切。
從推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政治民主的角度來(lái)看，預(yù)算民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容；從改善民生的角度來(lái)看，預(yù)算民主是最終建立公共財(cái)政制度和相應(yīng)運(yùn)行體制的前提。上海推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)改革，我們尤其希望看到同時(shí)從編、審、監(jiān)三個(gè)環(huán)節(jié)下刀，尤其是加大在編、監(jiān)兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)使力。同時(shí)寄望于明年市人代會(huì)，繼續(xù)增加預(yù)算審議時(shí)間，將預(yù)算監(jiān)督由“籠統(tǒng)”向“精細(xì)”推進(jìn)，以提高預(yù)算公開(kāi)的含金量。如是這般，民生改善才有可能越來(lái)越快。
對(duì)上海四年來(lái)的預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐，相信本次人代會(huì)將給出評(píng)語(yǔ)；對(duì)129個(gè)市級(jí)部門(mén)預(yù)算，人大代表也會(huì)給出審議意見(jiàn)。希望市人大代表們睜大眼睛，替市民把政府的賬本盯緊了。
