據(jù)本埠媒體報(bào)道，汕頭市一無人島違建七幢別墅。詭異的是，海洋主管部門發(fā)現(xiàn)有人在這個(gè)海島上違法建筑已經(jīng)近一年時(shí)間，卻一直未見立案、作出處罰。知情人士則向記者透露，這些違建別墅的“主人”“大有來頭”。而汕頭海監(jiān)支隊(duì)海洋監(jiān)察科負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，對(duì)業(yè)主的身份則諱莫如深，“至于業(yè)主的身份不便透露”。

這里面?zhèn)鬟f出來的信息，足夠讓人浮想聯(lián)翩。對(duì)公眾而言，要合理化這些“詭異”，解釋只有一個(gè)：要么就是海洋主管部門對(duì)“大有來頭”有所忌憚；要么就是權(quán)錢勾結(jié)；或者兩者兼而有之，雙方達(dá)成某種默契和平衡。

毫無疑問，媒體的介入報(bào)道是一股足以破壞這種默契和平衡的力量。因此，這無人島上的七幢別墅很快就會(huì)被主管部門強(qiáng)拆的命運(yùn)，大概是可以預(yù)料得到的了。

這樣的說法也許很誅心，盡管過往的經(jīng)驗(yàn)和邏輯讓我們對(duì)這種說法充滿信心。從嚴(yán)格意義上說，“大有來頭”本身，未必就是真相的全部。不過，筆者感興趣的是，主管部門將會(huì)如何解答這些詭異的現(xiàn)象？

汕頭海監(jiān)支隊(duì)海洋監(jiān)察科孫曉陽科長(zhǎng)解釋，他們已經(jīng)口頭告知了施工單位停工，并且發(fā)放了《海島保護(hù)法》小冊(cè)子——這簡(jiǎn)直就是“文明執(zhí)法”的典范，建議城管和拆遷辦認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)照，查找差距。

當(dāng)然，“文明執(zhí)法”不足以清晰表明，主管部門與違建別墅“主人”之間關(guān)系的微妙和曖昧。因此，在回答這起違建事件為何發(fā)現(xiàn)一年之久卻不見立案處罰的問題時(shí)，汕頭海監(jiān)支隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人稱“立案情況比較復(fù)雜，要看看(汕頭)市里面是什么意見”。

海監(jiān)部門聲稱有《海島保護(hù)法》作為執(zhí)法依據(jù)，然而，決定事情走向的，不是具有普遍約束意義的法律法規(guī)，而是以上級(jí)部門作為象征的更高層面權(quán)力的“指示”。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)，違建別墅“主人”“大有來頭”而上級(jí)部門沒有“出聲”時(shí)，他們選擇了睜一眼閉一眼，選擇了不作為。

當(dāng)然，對(duì)他們來說，這也許很無奈，人家“大有來頭”，自己稍有不慎，便會(huì)引火燒身。這沒什么好奇怪的，之前，在廣州二沙島違建別墅的執(zhí)法行動(dòng)中，有業(yè)主叫囂“我認(rèn)識(shí)××，你敢動(dòng)我房子，我就叫××過來”，城管不也沒有引蛇出洞順藤摸瓜徹查出“后臺(tái)”，而是偃旗息鼓不戰(zhàn)自退。

也就是說，指導(dǎo)執(zhí)法部門行動(dòng)的，并不是法律法規(guī)，端賴的是更高級(jí)別權(quán)力的臉色。只有的更高級(jí)別權(quán)力“指示”或者怒斥之后，他們才知道自己的職責(zé)，才有“膽量”去履行職責(zé)。

這也許證偽了某些關(guān)于“依法治理”的宣傳。這樣的場(chǎng)景，雖然很熟悉，但依然讓人覺得沮喪。因此，對(duì)于二沙島別墅的“違建”問題，盡管有論者認(rèn)為這里面應(yīng)該包括一個(gè)業(yè)主對(duì)別墅進(jìn)行自我改造的權(quán)利問題，可惜的是，現(xiàn)實(shí)卻無一例外表明，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是一個(gè)與業(yè)主權(quán)利意識(shí)無關(guān)的問題，而根本就是他們與核心權(quán)力保持某種平衡和默契的問題——在沒有媒體輿論力量介入或者更高權(quán)力基于某種目標(biāo)必須打破這種平衡和默契之前，大家彼此相安無事心照不宣，業(yè)主可以叫囂“我有后臺(tái)”讓城管不戰(zhàn)自退，無人島別墅違建可以一年不立案不懲罰。

因此，在筆者看來，懲處違建別墅是很容易的，并且，選擇在某些關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)這些象征著“權(quán)貴”的違建別墅下手，它不僅可以消解輿論的壓力，而且往往很容易因此使決策者獲得民望和名聲。只是，那些隱藏在違建別墅的“后臺(tái)”則依然因?yàn)?ldquo;大有來頭”而備受忌憚，他們依然“不便透露”、既然透露也只是用“××”代替——他們永遠(yuǎn)站在幕后，予取予求。