在世界經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)的空前沖擊中，臺灣經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了大幅衰退。因此，推動簽署ECFA不僅對于加快兩岸經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化建設(shè)、推動臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，而且也有利于更好實(shí)踐兩岸關(guān)系“和平發(fā)展”的理論，為兩岸關(guān)系持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)臺海和平、造福兩岸民眾奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
ECFA對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的影響
整體而言，ECFA的簽署對兩岸經(jīng)濟(jì)合作存在著多方面的影響。作為臺灣最大的出口地區(qū)、順差來源地和最大的對外投資地，長期以來兩岸經(jīng)濟(jì)合作始終是以“投資帶動貿(mào)易”模式為重心，而其中以出口為指向的電子資訊產(chǎn)業(yè)一直居于大陸吸引臺資的首位，在這一過程中，盡管通過優(yōu)勢互補(bǔ)、使兩岸在很大程度上實(shí)現(xiàn)資源整合，但也導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生較大局限性，包括投資區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集中、對外依賴度高、合作模式單一等問題。
隨著大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及兩岸經(jīng)濟(jì)合作層次的深化，諸如成本快速上升、土地儲備不足、政策優(yōu)惠弱化等問題也日漸凸顯，從而在一定程度上減弱了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的動力與要素配置的效率，而改變這一狀況的關(guān)鍵就是要調(diào)整兩岸經(jīng)濟(jì)合作的方式，實(shí)現(xiàn)更合理的要素配置與調(diào)整。ECFA的協(xié)商簽署為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的方式的調(diào)整與變化提供了有利的契機(jī)。
有利的影響主要體現(xiàn)在以下四方面：
一是隨著合作的深化，兩岸經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢將得到有效拓展，合作的層次和領(lǐng)域會進(jìn)一步擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將愈加顯現(xiàn)，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動合作層次的提升，例如在合作領(lǐng)域與范圍的拓展等方面，尤其是可以有效強(qiáng)化兩岸在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的合作；此外，隨著兩岸合作模式的拓展及市場開放度的擴(kuò)大，尤其是在強(qiáng)調(diào)增加民眾福祉、提高就業(yè)率的情勢下，兩岸中小企業(yè)的合作前景也進(jìn)一步明朗；
二是有利于在既有的產(chǎn)業(yè)合作平臺上進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)合作向上下游延伸，提升合作的層次，強(qiáng)化生產(chǎn)基地與生產(chǎn)性服務(wù)的輻射中心的功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而進(jìn)一步提升兩岸企業(yè)的競爭力；
三是有利于進(jìn)一步拓展新的合作空間，尤其是在構(gòu)建陸資入臺的綜合服務(wù)平臺、積極推動官方半官方交流與相互設(shè)點(diǎn)工作以形成有效的功能性合作平臺、擴(kuò)大企業(yè)間的項(xiàng)目合作等；
四是有助于實(shí)現(xiàn)臺灣經(jīng)濟(jì)與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效銜接，充分利用臺灣在拓展國際市場上的經(jīng)驗(yàn)和大陸的資本優(yōu)勢，結(jié)合兩岸企業(yè)向海外延伸，拓展更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
ECFA實(shí)施需要注意的問題
我們要注意到的是，ECFA的簽署只是兩岸深化經(jīng)濟(jì)合作的新起點(diǎn)，其后，尚有諸多更加錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和涉及到的領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)和突破。
這主要體現(xiàn)在：ECFA按照現(xiàn)行的內(nèi)容還屬于框架性的協(xié)議，除早期收獲計(jì)劃外，還有很多的具體內(nèi)容需要加以推進(jìn)，因此，進(jìn)程與推進(jìn)尚待后續(xù)性協(xié)商；其次，ECFA類似于FTA（Free Trade Agreement），但考慮到兩岸關(guān)系的特殊性及兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際需要，進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)計(jì)與調(diào)整。因此，在符合WTO的規(guī)范、使之既能夠惠及臺灣全體民眾和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，也有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的雙方直接交流的前提下，相關(guān)的內(nèi)容與政策實(shí)施尚待進(jìn)一步的配套與完善。
從兩岸關(guān)系發(fā)展的角度看，由于ECFA在臺灣島內(nèi)仍存在著較多的爭議，尤其是綠營勢力以進(jìn)行“公投”為訴求，不斷鼓動與凝聚反ECFA的力量，并將此作為選舉的主要議題，從而對ECFA的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生一定的阻礙。
從綠營的論述來看，主要涉及三方面內(nèi)容：一是擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)上過度依賴大陸而對臺灣主體性的影響，二是擔(dān)心對臺灣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和勞工權(quán)益尤其是中下層民眾產(chǎn)生沖擊，三是擔(dān)心對臺灣的國際經(jīng)濟(jì)活動空間拓展的限制。
事實(shí)上，ECFA作為單純的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，其本身的設(shè)計(jì)不僅希望能夠有效避免引發(fā)兩岸間的政治爭議，而且更希望通過協(xié)議能夠有效解決當(dāng)前臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境，探討兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相銜接的問題，實(shí)現(xiàn)兩岸的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升兩岸經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，增進(jìn)民眾福祉。這是兩岸協(xié)商簽署ECFA的基本原則和大方向，是符合兩岸民眾根本利益和兩岸經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)實(shí)的，既有效反映出兩岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模上的差異，也有效顧及臺灣民眾的感受，因此，也得到了臺灣工商界和許多民眾的支持。
當(dāng)然，針對臺灣部分民眾對ECFA存在的疑慮，還是需要予以關(guān)注，一方面臺灣當(dāng)局需要通過積極的宣傳，使民眾對ECFA有更加清楚的認(rèn)知，進(jìn)而減少疑慮，而另一方面是通過ECFA的實(shí)踐，使民眾充分感知ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)和民眾福祉的增進(jìn)效果，這就需要注意以下三方面的問題：
一是由于ECFA屬于框架性協(xié)議，涉及的許多產(chǎn)品與市場開放的問題尚未確定具體協(xié)商進(jìn)程，再加上民進(jìn)黨宣稱將采取“10年抗?fàn)?rdquo;方式持續(xù)反對ECFA，這就使得簽署ECFA后的兩岸經(jīng)濟(jì)合作面臨著較大的不確定性，進(jìn)而會影響到實(shí)際效應(yīng)的發(fā)揮；
二是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的過程是要素有效整合的過程，也是產(chǎn)業(yè)及相關(guān)資源重新配置的過程，其間必然存在著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與替代的現(xiàn)象，局部區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部分階層可能收益較多，而另一些則收益較少甚至受到損害，需要盡快建立合理的損害補(bǔ)償和利益公平分配機(jī)制；
三是隨著ECFA的簽署，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的形態(tài)將進(jìn)一步從“投資帶動貿(mào)易”向“要素合作”轉(zhuǎn)化，兩岸合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大，要素流動將呈現(xiàn)出雙向化的形態(tài)，但由于島內(nèi)綠營勢力和部分民眾對陸資入臺仍抱持反對和抵制的態(tài)度，使得陸資入臺的進(jìn)程與所能夠涉及的領(lǐng)域、范圍受到較大的局限，從而使兩岸資源雙向流動對經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)際提升作用難以發(fā)揮。
因此，還有諸多方面需要兩岸共同努力，以使ECFA盡快發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，從而提升經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，增進(jìn)兩岸民眾福祉。（盛九元 系浦東臺灣經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）
