近日一則“2010年我國財政收入將達(dá)8萬億元，成為世界第二”的消息引發(fā)了輿論關(guān)于“國富民窮”的討論。對于8萬億元的解讀實際上反映了老百姓的兩個擔(dān)憂：一是政府能不能有計劃、有效率地把8萬億元用到實處；二是居民收入增速多年跟不上財政收入增速，現(xiàn)有財富分配方式是否合理。

分析人士指出，我國財政收入占GDP比例并不高，但是近年來國民收入確實有向政府集中的趨勢。居民收入增幅過低的根本原因在于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并非政府拿得太多，而解決收入分配問題的治本之策還在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

實際上，8萬億元的全年財政收入并不是一個超常規(guī)的增長。2009年全國財政收入的執(zhí)行數(shù)字是6.85萬億元，如果2010年實現(xiàn)8萬億元的全國財政收入，將同比增長16.8％。盡管比兩會期間提出的預(yù)算增長8％的目標(biāo)翻了一番，但是與往年相比，16.8％的同比增速并不突兀。

數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年，全國財政收入的同比增幅分別為18.47％、24.68％、33.52％、27.27％。只有2009年因國際金融危機等多重因素影響，全國財政收入增速回落到11.68％。

比較來看，我國財政收入占GDP比重并不高。財政部財科所所長賈康表示，我國財政收入占GDP的比重，名義指標(biāo)是20%左右，如果按照全口徑計算，加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保險基金收入等，實際應(yīng)該是30%左右。西方發(fā)達(dá)國家財政收入占GDP比重是在40%到50%之間。北歐福利較好的國家都在50%以上。發(fā)展中國家的平均水平也在35％左右。

但不可否認(rèn)的是，我國過于依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)模式使國民收入確有向政府集中的趨勢。有學(xué)者認(rèn)為，居民可支配收入連續(xù)多年大幅低于GDP的增長速度，財政收入連續(xù)多年大幅高于GDP的增長速度與居民可支配收入的增長速度，表明整個社會的資源與資金正在向行政權(quán)力集中，在整個財政仍然是投資型財政而非公共性財政的情況下，政府的權(quán)力在不斷放大。

財政收入最終要轉(zhuǎn)化為投資，如果資源與資金大幅向行政權(quán)力集中，市場中占主導(dǎo)地位的投資主體就是政府，而非企業(yè)和個人。這集中體現(xiàn)在全國掀起一輪又一輪基建高潮，包括高速公路熱、機場熱、產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱等。

政府在競爭性領(lǐng)域的投資行為占主導(dǎo)，必然排斥民間投資，進(jìn)而影響到居民生活水平。同時，由于部分高利潤行業(yè)壟斷壁壘高企，也在事實上導(dǎo)致了社會收入分配不公。

不過，居民收入長期低于財政收入增幅的根本原因并不是由于政府拿多了，而是由現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式所決定的。（下轉(zhuǎn)A02版）

（上接A01版）一般認(rèn)為，政府財政收入多了，減稅是大方向。但是，減稅并不一定能解決問題。很多情況下，減稅增加了企業(yè)利潤，但企業(yè)主并不一定把增加的利潤轉(zhuǎn)移給員工。我國大多數(shù)企業(yè)仍是勞動密集型企業(yè)，由于勞動力差異性不高，很多行業(yè)仍存在勞動力過�，F(xiàn)象。企業(yè)主只需滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就能雇到員工，很難有提高工資的動力。

央行行長周小川指出，目前，我國企業(yè)儲蓄占GDP的比例已處于全球較高水平，企業(yè)未將超高利潤轉(zhuǎn)移成工人養(yǎng)老、醫(yī)療和保險等支出，導(dǎo)致企業(yè)儲蓄顯著上升。

要解決財政收入高增長與居民收入低增長之間的矛盾，還需從兩方面著手。其一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，讓更多的企業(yè)從國際分工中利潤較低的加工制造環(huán)節(jié)向兩頭延伸，用高收入吸引高端人才，培養(yǎng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擴大我國企業(yè)在全球財富分配中的份額。

其二是考慮到我國龐大的人口基數(shù)，“低工資、高就業(yè)”的模式可能還將持續(xù)，這就要求進(jìn)一步優(yōu)化全國財政支出的結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機制，提高居民，尤其是低收入階層住房、醫(yī)療、教育等福利水平。

著眼長遠(yuǎn)，只要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做好再分配，保障居民收入合理穩(wěn)定的增長，國家財力增長一定會是一件“普天同慶”的事。