近期審計(jì)報(bào)告顯示地方債務(wù)近2.8萬億元，各地融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)占了一半以上。據(jù)悉，目前地方政府融資平臺(tái)的解包還原工作正如火如荼地進(jìn)行著，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已基本完成對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的第一階段清查工作，并將結(jié)果上報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)。對(duì)于地方政府融資平臺(tái)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題,有關(guān)專家建議,應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)資金的具體去向和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，降低地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“急剎車”式整頓或有政策保證

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的盧鋒教授指出，近期政府相關(guān)部門正致力于整頓地方政府融資平臺(tái)，規(guī)范地方融資及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理，也預(yù)示著我國(guó)未來政策的改革方向。盧鋒表示，2010年6月開始各監(jiān)管部門果斷出臺(tái)政策，要求整頓搭橋貸款、清理融資平臺(tái)債務(wù)等。而這種“急剎車”的整頓方式體現(xiàn)了相關(guān)監(jiān)管部門的政策儲(chǔ)備充分，足以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

盧鋒指出，在實(shí)行清理整頓地方融資平臺(tái)過程中，政府相關(guān)部門采用了較多的行政干預(yù)手段，比如控制物價(jià)和控制存款利率等，此類干預(yù)不利于市場(chǎng)資源的有效配置。

GDP“饑渴癥”導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授沈艷指出，地方政府對(duì)于GDP的盲目崇拜是導(dǎo)致地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)逐年擴(kuò)大的主要原因。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授周黎安表示，2010年地方政府融資平臺(tái)貸款余額有可能增至10萬億元，由于地方政府融資平臺(tái)長(zhǎng)期缺乏相關(guān)財(cái)政和金融的約束機(jī)制，放貸規(guī)�？焖贁U(kuò)張可能造成金融機(jī)構(gòu)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡快規(guī)范清理地方融資平臺(tái)顯得迫在眉睫。

周黎安也指出，目前考核地方政績(jī)的最主要指標(biāo)就是GDP的增速。一方面，某些地方政府為了保證GDP的增量，利用“預(yù)算軟約束”的制度環(huán)境，繞開預(yù)算，無節(jié)制地以各種形式從各種融資渠道借債，而這些債務(wù)最終都轉(zhuǎn)化成了地方政府債務(wù)。另一方面，地方政府隨著官員升遷，往往出現(xiàn)舊債未了，又舉新債的情形，加劇了地方政府融資平臺(tái)的償債形勢(shì)。

融資平臺(tái)應(yīng)建立評(píng)級(jí)機(jī)制

周黎安表示，地方政府融資平臺(tái)的資金去向問題必須引起重視，就目前地方政府融資平臺(tái)的資金運(yùn)作狀況而言，只有極少部分的資金用于拉動(dòng)內(nèi)需和刺激消費(fèi)，大部分都投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而一些地方政府在基建規(guī)劃上缺乏合理性，致使某些基建項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資金回報(bào)周期被拉長(zhǎng)，無形中增加了政府償債壓力。

沈艷指出，目前地方政府融資平臺(tái)單純以政府信用作擔(dān)保，并沒有自有資產(chǎn)，導(dǎo)致潛在償債風(fēng)險(xiǎn)較大。如果能夠建立相應(yīng)的評(píng)級(jí)機(jī)制，并由相關(guān)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)資金的具體去向和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將大大降低地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。某些地方政府融資平臺(tái)所投入的部分基建領(lǐng)域，可以考慮加大民間資本進(jìn)入的渠道和空間。正確引導(dǎo)民間資本不但能夠降低銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的壞賬預(yù)期，而且能保障地方政府在資金運(yùn)用上有保有壓。