今年以來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直是政、商、學(xué)界高度關(guān)心的重大議題。有人甚至認(rèn)為，2010年應(yīng)算作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展元年——這不僅是因為國家級的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已在擬定當(dāng)中，也因為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確進入到一個關(guān)鍵的時間窗口。

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指新能源、新材料、空間海洋、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等面向未來的，能夠成為新增長點的產(chǎn)業(yè)。中共十七大報告中，明確提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”的重大理論，可以說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是落實這些理論的具體體現(xiàn)之一。

許多學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)本身積蓄已久的能量，結(jié)合著人類經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使得科技的新力量將會在未來逐漸釋放。用中國科學(xué)院院長路甬祥的話來說，這個世界正“處于新科技革命的前夜”。毫無疑問，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與一場新科技革命的爆發(fā)密切相關(guān)。沒有科技的創(chuàng)新，就沒有產(chǎn)業(yè)的振興。

近代中國曾錯過四次科技發(fā)展機遇，這是溫家寶總理去年底在面向科技界的一次講話中的一個總結(jié)。一是當(dāng)歐洲工業(yè)革命迅速發(fā)展的時候，中國正處于所謂“康乾盛世”，通往世界的大門是關(guān)閉的；二是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，洋務(wù)派發(fā)動“師夷長技以制夷”的自強運動，但最終失��；三是20世紀(jì)上半葉，由于軍閥混戰(zhàn)及外敵入侵，使中國失去了科學(xué)救國和實業(yè)救國的機遇；四是“文革”時期。

歷史不再重復(fù)，但對于30多年來的中國經(jīng)濟發(fā)展路徑而言，“科學(xué)的沉寂”可謂亦是無奈的歷史事實。這由生產(chǎn)力發(fā)展階段所決定，也是中國國情所決定的。顯而易見，以引進技術(shù)、大規(guī)模投資、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為標(biāo)志的投資和出口導(dǎo)向發(fā)展模式，只是中國工業(yè)化發(fā)展的一個階段，不是最終目標(biāo)。如果說，“兩高一資”是若干年前產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)果，那么，現(xiàn)在則到了為中國經(jīng)濟未來二三十年奠定新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時刻。

相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于中國來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是機遇，也是挑戰(zhàn)。機遇在于，如果中國把握住這波發(fā)展機會，則有可能實現(xiàn)若干新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，增強國家競爭力；挑戰(zhàn)在于，沒有前人的經(jīng)驗與技術(shù)可復(fù)制與拷貝，一切需要創(chuàng)新，這對于一個并不擅長于創(chuàng)新的國家來說，倒逼的意味何其濃厚。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國生產(chǎn)力提升的一次重要而艱巨的爬坡。要認(rèn)識到的是，創(chuàng)新性的事業(yè)，往往都是高收益與高風(fēng)險相伴隨。正是鑒于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能的巨大風(fēng)險，也鑒于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要良好的制度環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境，這就要求，一方面，要重視政府的規(guī)劃功能，另一方面，則要鼓勵民間創(chuàng)新，鼓勵市場發(fā)揮更大作用。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府職責(zé)眾多。歸納言之，政府需要下大的決心，需要做好規(guī)劃，科學(xué)選擇戰(zhàn)略方向，需要營造出好的創(chuàng)新環(huán)境。但政府不是企業(yè)，不能代替企業(yè)成為微觀創(chuàng)新主體。

在中國經(jīng)濟的發(fā)展方式面臨深刻調(diào)整的大背景下，中國政府下決心在全球性的“新競賽”中大有作為，這一點早已明確。以此為前提，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。不過，新興產(chǎn)業(yè)如何選擇，還要依靠市場發(fā)揮作用，而不是政府去告訴企業(yè)應(yīng)該或不應(yīng)該做什么。

一個要謹(jǐn)記的歷史教訓(xùn)是，有些時候，有心栽花花不活，無心插柳卻柳成蔭。中國在技術(shù)創(chuàng)新方面有較大突破的代表企業(yè)華為公司，目前技術(shù)專利年申請量已躍居世界第一，但這并非政府規(guī)劃的結(jié)果。從鼓勵民間創(chuàng)新的角度看，政府的作為，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在為企業(yè)的排憂解難上。在協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研的力量結(jié)合方面，在幫助企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸方面，在運用財政手段與金融手段扶持產(chǎn)業(yè)進步方面，政府服務(wù)于企業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，可有作為。政府還可通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過宏觀調(diào)控，改善“一哄而上、一上就亂”的老問題，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入一條良性的軌道當(dāng)中。

中山大學(xué)教授王珺日前撰文認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)境好，新興產(chǎn)業(yè)才旺，這一論斷很有道理。創(chuàng)新環(huán)境是培育新興產(chǎn)業(yè)得以孵化與成長的土壤，唯有好的土壤才能長出茁壯的大樹。政府能夠發(fā)揮的作用，是改善“軟”、“硬”環(huán)境，引導(dǎo)和調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，進而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。