宏觀調(diào)控的特征是“相機抉擇”，目的是“化解”公共風險，避免轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機，注重短期；公共風險管理的特征是“常態(tài)化”，目的是防范公共風險，避免風險累積而造成危機，注重長期

文/特約評論員 劉尚希

全球一體化大背景下，宏觀調(diào)控面臨國內(nèi)外更多的不確定性變局，在宏觀調(diào)控過程中強化公共風險管理，已是大勢所趨。

在微觀領(lǐng)域，風險管理已經(jīng)成為企業(yè)管理的核心。企業(yè)投資、融資、轉(zhuǎn)型或擴張，都離不開對風險的測試評估，防范與化解風險已經(jīng)成為企業(yè)管理的一種本能。在宏觀領(lǐng)域，公共風險，是指所有社會成員共同面臨的風險，公共風險管理便應是對這種所有社會成員共同面臨風險的管理。

目前中國的公共風險管理還十分薄弱。究其原因，是用宏觀調(diào)控替代了公共風險管理，從而造成了后者缺位，同時加重了前者的負擔。

現(xiàn)行宏觀調(diào)控理論實際上是以凱恩斯短期靜態(tài)宏觀分析框架為基礎(chǔ)的，而且是以應急方式來干預經(jīng)濟，長期公共風險和一些根本性問題則已遠遠超出了宏觀調(diào)控的能力范圍。

2008年底采取的以4萬億投資為主要措施的擴張刺激政策，就是旨在應對國際金融危機對中國宏觀經(jīng)濟帶來的嚴重沖擊。當前的樓市新政，則是針對房地產(chǎn)業(yè)采取的宏觀調(diào)控措施，以抑制房價過快上漲引發(fā)的房地產(chǎn)業(yè)泡沫，避免對整個宏觀經(jīng)濟帶來威脅。應當說，這些都是針對特定公共風險而采取的宏觀調(diào)控措施。

而2008年美國出現(xiàn)金融危機時，美國政府對金融機構(gòu)給予大幅度救援，甚至采取國有化的措施，以避免美國金融體系的崩潰。顯然，美國采取的措施不是宏觀調(diào)控，而是危機干預，是針對危機狀態(tài)采取的緊急措施。

對中國來說，無論是1998年東南亞金融危機的沖擊，還是2008年美國引發(fā)的國際金融危機的沖擊，都給國內(nèi)帶來了巨大公共風險。其表現(xiàn)為經(jīng)濟增長滑坡、失業(yè)率上升，但并未出現(xiàn)經(jīng)濟負增長、大面積破產(chǎn)、大量失業(yè)這樣的危機狀態(tài)。政府的宏觀調(diào)控措施及時地化解了經(jīng)濟公共風險，從而避免了經(jīng)濟危機。

而作為宏觀管理的核心，公共風險管理在中國是缺位的。

例如，在全球化過程中，強大的外需拉動中國經(jīng)濟快速增長，進入新世紀后更為明顯：2004年~2006年中國經(jīng)濟增長率分別為10.1%、10.4%和10.7%。而同期，內(nèi)需卻在不斷地萎縮，消費占GDP比率為54.3%、51.8%和50%。

面對這種狀態(tài)，政府隱隱約約感覺到風險的來臨，因而采取了防止、抑制經(jīng)濟過熱的措施，2007年底正式提出了防過熱、防通脹的宏觀調(diào)控方針，并一直延續(xù)到2008年上半年。

引導宏觀調(diào)控的經(jīng)濟指標都是一些短期性指標，如經(jīng)濟增長速度、信貸投放快慢、物價指數(shù)等等，而更深層次的長期公共風險則容易被注重短期公共風險的宏觀調(diào)控所屏蔽。

極大地加大了宏觀調(diào)控的壓力，也時常扭曲宏觀調(diào)控，致使宏觀調(diào)控不斷變化，甚至是急轉(zhuǎn)彎。宏觀調(diào)控不斷變化所產(chǎn)生的不確定性給經(jīng)濟運行帶來了更大的不確定性，甚至加劇了經(jīng)濟波動。

像電力、豬肉，時而多了，時而少了，就與宏觀調(diào)控密切相關(guān)。其實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是宏觀調(diào)控的任務，而是宏觀管理的任務，通過科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、清晰的產(chǎn)業(yè)政策來引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而規(guī)避長期公共風險。

總體來看，宏觀調(diào)控、危機干預與公共風險管理是三個不同層次的東西，各自不能缺位、越位，而是相互補充成為一個有機的整體。

宏觀調(diào)控的特征是“相機抉擇”，針對不同情況采取不同措施，“化解”公共風險，避免轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機，注重短期。

危機干預的特征是“力挽狂瀾”，針對已經(jīng)出現(xiàn)的危急狀態(tài)采取措施，其目的是“遏制”公共危機，避免危機擴散、惡化導致社會出現(xiàn)系統(tǒng)性的崩潰，注重眼前。

而公共風險管理的特征是“常態(tài)化”，針對整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的運行狀態(tài)采取措施，包括公共風險監(jiān)測、戰(zhàn)略規(guī)劃和常態(tài)措施，其目的是“防范”公共風險，避免風險累積而造成危機，注重長期。

總之，全球化大背景下，用短期的宏觀調(diào)控來取代公共風險管理的狀況，已經(jīng)到應改變的時候了。