宏觀調(diào)控的特征是“相機(jī)抉擇”，目的是“化解”公共風(fēng)險(xiǎn)，避免轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，注重短期；公共風(fēng)險(xiǎn)管理的特征是“常態(tài)化”，目的是防范公共風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)累積而造成危機(jī)，注重長(zhǎng)期

文/特約評(píng)論員 劉尚希

全球一體化大背景下，宏觀調(diào)控面臨國(guó)內(nèi)外更多的不確定性變局，在宏觀調(diào)控過(guò)程中強(qiáng)化公共風(fēng)險(xiǎn)管理，已是大勢(shì)所趨。

在微觀領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為企業(yè)管理的核心。企業(yè)投資、融資、轉(zhuǎn)型或擴(kuò)張，都離不開(kāi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)試評(píng)估，防范與化解風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)管理的一種本能。在宏觀領(lǐng)域，公共風(fēng)險(xiǎn)，是指所有社會(huì)成員共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)，公共風(fēng)險(xiǎn)管理便應(yīng)是對(duì)這種所有社會(huì)成員共同面臨風(fēng)險(xiǎn)的管理。

目前中國(guó)的公共風(fēng)險(xiǎn)管理還十分薄弱。究其原因，是用宏觀調(diào)控替代了公共風(fēng)險(xiǎn)管理，從而造成了后者缺位，同時(shí)加重了前者的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)行宏觀調(diào)控理論實(shí)際上是以凱恩斯短期靜態(tài)宏觀分析框架為基礎(chǔ)的，而且是以應(yīng)急方式來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期公共風(fēng)險(xiǎn)和一些根本性問(wèn)題則已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了宏觀調(diào)控的能力范圍。

2008年底采取的以4萬(wàn)億投資為主要措施的擴(kuò)張刺激政策，就是旨在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前的樓市新政，則是針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)采取的宏觀調(diào)控措施，以抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲引發(fā)的房地產(chǎn)業(yè)泡沫，避免對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)威脅。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些都是針對(duì)特定公共風(fēng)險(xiǎn)而采取的宏觀調(diào)控措施。

而2008年美國(guó)出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予大幅度救援，甚至采取國(guó)有化的措施，以避免美國(guó)金融體系的崩潰。顯然，美國(guó)采取的措施不是宏觀調(diào)控，而是危機(jī)干預(yù)，是針對(duì)危機(jī)狀態(tài)采取的緊急措施。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)的沖擊，還是2008年美國(guó)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，都給國(guó)內(nèi)帶來(lái)了巨大公共風(fēng)險(xiǎn)。其表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡、失業(yè)率上升，但并未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)、大面積破產(chǎn)、大量失業(yè)這樣的危機(jī)狀態(tài)。政府的宏觀調(diào)控措施及時(shí)地化解了經(jīng)濟(jì)公共風(fēng)險(xiǎn)，從而避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

而作為宏觀管理的核心，公共風(fēng)險(xiǎn)管理在中國(guó)是缺位的。

例如，在全球化過(guò)程中，強(qiáng)大的外需拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，進(jìn)入新世紀(jì)后更為明顯：2004年~2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為10.1%、10.4%和10.7%。而同期，內(nèi)需卻在不斷地萎縮，消費(fèi)占GDP比率為54.3%、51.8%和50%。

面對(duì)這種狀態(tài)，政府隱隱約約感覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨，因而采取了防止、抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的措施，2007年底正式提出了防過(guò)熱、防通脹的宏觀調(diào)控方針，并一直延續(xù)到2008年上半年。

引導(dǎo)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是一些短期性指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、信貸投放快慢、物價(jià)指數(shù)等等，而更深層次的長(zhǎng)期公共風(fēng)險(xiǎn)則容易被注重短期公共風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控所屏蔽。

極大地加大了宏觀調(diào)控的壓力，也時(shí)常扭曲宏觀調(diào)控，致使宏觀調(diào)控不斷變化，甚至是急轉(zhuǎn)彎。宏觀調(diào)控不斷變化所產(chǎn)生的不確定性給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了更大的不確定性，甚至加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

像電力、豬肉，時(shí)而多了，時(shí)而少了，就與宏觀調(diào)控密切相關(guān)。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是宏觀調(diào)控的任務(wù)，而是宏觀管理的任務(wù)，通過(guò)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、清晰的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而規(guī)避長(zhǎng)期公共風(fēng)險(xiǎn)。

總體來(lái)看，宏觀調(diào)控、危機(jī)干預(yù)與公共風(fēng)險(xiǎn)管理是三個(gè)不同層次的東西，各自不能缺位、越位，而是相互補(bǔ)充成為一個(gè)有機(jī)的整體。

宏觀調(diào)控的特征是“相機(jī)抉擇”，針對(duì)不同情況采取不同措施，“化解”公共風(fēng)險(xiǎn)，避免轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，注重短期。

危機(jī)干預(yù)的特征是“力挽狂瀾”，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的危急狀態(tài)采取措施，其目的是“遏制”公共危機(jī)，避免危機(jī)擴(kuò)散、惡化導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的崩潰，注重眼前。

而公共風(fēng)險(xiǎn)管理的特征是“常態(tài)化”，針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)采取措施，包括公共風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)略規(guī)劃和常態(tài)措施，其目的是“防范”公共風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)累積而造成危機(jī)，注重長(zhǎng)期。

總之，全球化大背景下，用短期的宏觀調(diào)控來(lái)取代公共風(fēng)險(xiǎn)管理的狀況，已經(jīng)到應(yīng)改變的時(shí)候了。