宏觀調(diào)控的特征是“相機抉擇”,目的是“化解”公共風險,避免轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機,注重短期;公共風險管理的特征是“常態(tài)化”,目的是防范公共風險,避免風險累積而造成危機,注重長期
文/特約評論員 劉尚希
全球一體化大背景下,宏觀調(diào)控面臨國內(nèi)外更多的不確定性變局,在宏觀調(diào)控過程中強化公共風險管理,已是大勢所趨。
在微觀領(lǐng)域,風險管理已經(jīng)成為企業(yè)管理的核心。企業(yè)投資、融資、轉(zhuǎn)型或擴張,都離不開對風險的測試評估,防范與化解風險已經(jīng)成為企業(yè)管理的一種本能。在宏觀領(lǐng)域,公共風險,是指所有社會成員共同面臨的風險,公共風險管理便應是對這種所有社會成員共同面臨風險的管理。
目前中國的公共風險管理還十分薄弱。究其原因,是用宏觀調(diào)控替代了公共風險管理,從而造成了后者缺位,同時加重了前者的負擔。
現(xiàn)行宏觀調(diào)控理論實際上是以凱恩斯短期靜態(tài)宏觀分析框架為基礎(chǔ)的,而且是以應急方式來干預經(jīng)濟,長期公共風險和一些根本性問題則已遠遠超出了宏觀調(diào)控的能力范圍。
2008年底采取的以4萬億投資為主要措施的擴張刺激政策,就是旨在應對國際金融危機對中國宏觀經(jīng)濟帶來的嚴重沖擊。當前的樓市新政,則是針對房地產(chǎn)業(yè)采取的宏觀調(diào)控措施,以抑制房價過快上漲引發(fā)的房地產(chǎn)業(yè)泡沫,避免對整個宏觀經(jīng)濟帶來威脅。應當說,這些都是針對特定公共風險而采取的宏觀調(diào)控措施。
而2008年美國出現(xiàn)金融危機時,美國政府對金融機構(gòu)給予大幅度救援,甚至采取國有化的措施,以避免美國金融體系的崩潰。顯然,美國采取的措施不是宏觀調(diào)控,而是危機干預,是針對危機狀態(tài)采取的緊急措施。
對中國來說,無論是1998年東南亞金融危機的沖擊,還是2008年美國引發(fā)的國際金融危機的沖擊,都給國內(nèi)帶來了巨大公共風險。其表現(xiàn)為經(jīng)濟增長滑坡、失業(yè)率上升,但并未出現(xiàn)經(jīng)濟負增長、大面積破產(chǎn)、大量失業(yè)這樣的危機狀態(tài)。政府的宏觀調(diào)控措施及時地化解了經(jīng)濟公共風險,從而避免了經(jīng)濟危機。
而作為宏觀管理的核心,公共風險管理在中國是缺位的。
例如,在全球化過程中,強大的外需拉動中國經(jīng)濟快速增長,進入新世紀后更為明顯:2004年~2006年中國經(jīng)濟增長率分別為10.1%、10.4%和10.7%。而同期,內(nèi)需卻在不斷地萎縮,消費占GDP比率為54.3%、51.8%和50%。
面對這種狀態(tài),政府隱隱約約感覺到風險的來臨,因而采取了防止、抑制經(jīng)濟過熱的措施,2007年底正式提出了防過熱、防通脹的宏觀調(diào)控方針,并一直延續(xù)到2008年上半年。
引導宏觀調(diào)控的經(jīng)濟指標都是一些短期性指標,如經(jīng)濟增長速度、信貸投放快慢、物價指數(shù)等等,而更深層次的長期公共風險則容易被注重短期公共風險的宏觀調(diào)控所屏蔽。
極大地加大了宏觀調(diào)控的壓力,也時常扭曲宏觀調(diào)控,致使宏觀調(diào)控不斷變化,甚至是急轉(zhuǎn)彎。宏觀調(diào)控不斷變化所產(chǎn)生的不確定性給經(jīng)濟運行帶來了更大的不確定性,甚至加劇了經(jīng)濟波動。
像電力、豬肉,時而多了,時而少了,就與宏觀調(diào)控密切相關(guān)。其實,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是宏觀調(diào)控的任務,而是宏觀管理的任務,通過科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、清晰的產(chǎn)業(yè)政策來引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu),從而規(guī)避長期公共風險。
總體來看,宏觀調(diào)控、危機干預與公共風險管理是三個不同層次的東西,各自不能缺位、越位,而是相互補充成為一個有機的整體。
宏觀調(diào)控的特征是“相機抉擇”,針對不同情況采取不同措施,“化解”公共風險,避免轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機,注重短期。
危機干預的特征是“力挽狂瀾”,針對已經(jīng)出現(xiàn)的危急狀態(tài)采取措施,其目的是“遏制”公共危機,避免危機擴散、惡化導致社會出現(xiàn)系統(tǒng)性的崩潰,注重眼前。
而公共風險管理的特征是“常態(tài)化”,針對整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的運行狀態(tài)采取措施,包括公共風險監(jiān)測、戰(zhàn)略規(guī)劃和常態(tài)措施,其目的是“防范”公共風險,避免風險累積而造成危機,注重長期。
總之,全球化大背景下,用短期的宏觀調(diào)控來取代公共風險管理的狀況,已經(jīng)到應改變的時候了。