6月26日至27日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在加拿大多倫多召開，世界主要經(jīng)濟(jì)體截然相反的宏觀經(jīng)濟(jì)政策再度引發(fā)外界對(duì)世界經(jīng)濟(jì)二次探底的憂慮。
飽受主權(quán)債務(wù)危機(jī)之苦的歐洲各國已經(jīng)明確選擇了財(cái)政緊縮之路。6月5日，在歐洲的堅(jiān)持下，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議發(fā)布《聯(lián)合公報(bào)》稱，擴(kuò)張性財(cái)政政策在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面不具備可持續(xù)性和有效性。
然而，同樣債臺(tái)高筑的美日卻依然寄望于經(jīng)濟(jì)刺激政策：美國于年初通過了1750億美元的刺激計(jì)劃，日本在6月初出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。
格格不入的宏觀經(jīng)濟(jì)政策蘊(yùn)藏著重大風(fēng)險(xiǎn)。“歐洲財(cái)政紀(jì)律變緊，美日很可能要跟著變緊，這對(duì)全世界來說就是一場衰退。”國家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生6月21日下午接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，眼下對(duì)全球經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)而動(dòng)全身的唯有兩個(gè)字：緊縮。
緊縮引發(fā)二次探底憂慮
財(cái)政緊縮已成歐盟首要任務(wù)。
歐盟統(tǒng)計(jì)局6月18日更新的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，歐元區(qū)國家總財(cái)政赤字已超過5651億歐元，占?xì)W元區(qū)GDP的6.3%；政府債務(wù)則超過7.06萬億歐元，占?xì)W元區(qū)GDP的78.7%。
歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定成員國赤字不得超過GDP的3％，政府債務(wù)不得超過60％，在2009年之前，歐元區(qū)的財(cái)政赤字始終徘徊在2%以下。
“美國人恐怕頂不住歐洲財(cái)政緊縮。”張燕生說。
希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐元貶值間接導(dǎo)致美元對(duì)歐元相對(duì)升值。張燕生指出，如果歐洲財(cái)政繼續(xù)緊縮而美國仍舊保持相對(duì)寬松的貨幣政策、繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)使得歐元更加便宜。屆時(shí)，歐元貶值帶來的出口強(qiáng)勁會(huì)幫助歐洲經(jīng)濟(jì)反彈，“美國不能不跟著采取緊縮政策。”
美國財(cái)政部網(wǎng)站顯示，截至2010年6月17日，聯(lián)邦政府的債務(wù)超過13萬億美元，為美國GDP的90%，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布的2010年美國財(cái)政年報(bào)預(yù)計(jì)，2011年美國的政府負(fù)債將超過GDP的100%。
與此同時(shí)，日本政府2009年債務(wù)亦占GDP的218.6%。
然而，美國和日本想走的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路與歐洲格格不入。6月，日本出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，擬以基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和高新技術(shù)為日本擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需和創(chuàng)造出口。美國更早在今年1月就提出五年內(nèi)出口翻番的目標(biāo)，并于去年和今年分別簽署了7870億和1750億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，用于減稅、投資和制造就業(yè)崗位。
“日本的債務(wù)是發(fā)達(dá)國家中最糟糕，美國的債務(wù)是美國歷史上最糟糕，” 張燕生對(duì)記者解釋說，歐洲的緊縮一旦迫使美日跟進(jìn)，那么就將引發(fā)經(jīng)濟(jì)二次探底。
6月9日，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在為美國國會(huì)預(yù)算委員會(huì)作證詞時(shí)表示，美國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇，不會(huì)重新滑入“二次探底”，歐洲主債危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響不大。就在同一天，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文指出，歐洲的“自虐”會(huì)令全球其他地區(qū)被迫進(jìn)入緊縮模式，“歐元區(qū)的財(cái)政緊縮現(xiàn)實(shí)將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐詥栴}”。
張燕生認(rèn)為，G20迫在眉睫的任務(wù)是討論緊縮問題，以防經(jīng)濟(jì)二次探底。
中國應(yīng)以發(fā)展為主題
中國外交部18日披露了中方對(duì)G20多倫多峰會(huì)的五點(diǎn)期望，提出峰會(huì)應(yīng)“更多關(guān)注發(fā)展問題，為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議提供政治支持”。
張燕生認(rèn)為，發(fā)展問題應(yīng)該是中國在G20峰會(huì)中最應(yīng)當(dāng)提出的問題，也是二十國集團(tuán)共同需要考慮的主題。
“全球化帶來的更多的是競爭、開放、自由化，轉(zhuǎn)而忽視了社會(huì)公正和公平。”張燕生認(rèn)為，中國在國際會(huì)議中應(yīng)當(dāng)更多扮演替發(fā)展中國家說話的角色。
4月9日，美國前財(cái)長約翰·斯諾對(duì)外界表示，美國目前的首要任務(wù)是去杠桿化，“如果做得好，美國20年后將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，而現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)的引擎，將由中國、印度、巴西來擔(dān)當(dāng)。”
張燕生對(duì)此不敢茍同。“斯諾的意思就是，現(xiàn)在我當(dāng)不動(dòng)老大，你來幫我頂一頂，等我恢復(fù)過來再當(dāng)。‘他認(rèn)為這種想法絲毫沒有考慮新興經(jīng)濟(jì)體國家的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，’中國和印度真的能拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)嗎？很可能拉完這一趟就吐血了。”
張燕生認(rèn)為，從2008年開始的本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于過于寬松的貨幣政策和金融的過度虛擬化、杠桿化，而為之創(chuàng)造條件的是金融創(chuàng)新和金融開放，發(fā)展中國家不應(yīng)為此買單。
“金融監(jiān)管實(shí)際上也不能很好的解決這個(gè)問題。”張燕生分析，復(fù)雜的金融創(chuàng)新永遠(yuǎn)會(huì)先行于金融監(jiān)管，而金融監(jiān)管在多邊層面則將更為滯后，何況，再有效的金融監(jiān)管也無法防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
今年1月，奧巴馬宣布重建華爾街，目標(biāo)為抑制金融業(yè)的無度擴(kuò)張。“這實(shí)際上已經(jīng)不再停留在簡單的金融監(jiān)管層面，而是要去金融化。”張燕生說。
不過，這個(gè)長遠(yuǎn)的問題并非幾次G20峰會(huì)就能解決。
“多邊會(huì)議往往比雙邊會(huì)議更加務(wù)虛，因此，不能對(duì)G20寄予太大期望。”張燕生認(rèn)為，不論具體議題為何，G20的大框架仍舊是在發(fā)展主題下探討全球治理。“路還遠(yuǎn)著呢，眼下的難題，恐怕要交給時(shí)間的函數(shù)去解決。”
