5月31日,備受關(guān)注的房產(chǎn)稅改革終于有了明確說法。國務(wù)院同意發(fā)展改革委員會《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,逐步推進房產(chǎn)稅改革。據(jù)專家人士分析,目前看來,房產(chǎn)稅征收不存在技術(shù)上的困難,本輪樓市調(diào)控的思路是打擊投機、抑制投資、保護消費,從這一點來看,房產(chǎn)稅應(yīng)區(qū)別對待,采取首套普通住宅免征、二套適度征收、二套以上重征的方式。
事實上,房產(chǎn)稅的爭議早就分成了兩大對立派別:一是不可開征派,二是開征派。兩派各持己見,爭執(zhí)的面紅耳赤。在筆者看來,不妨換個角度,從民主稅政這個視角來審視房產(chǎn)稅問題。
所謂民主稅政,就是指政府一切征稅活動,需要最嚴(yán)格的民主控制和暢通的利益表達機制,以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)。在西方國家,議員可以與政府協(xié)商,對每一項稅收,包括涉及稅額和稅率等問題,甚至于征收或廢止某一稅種,都要進行充分博弈,任何一方都沒有單方面定價的特權(quán)。
就以正在熱議的房產(chǎn)稅為例,其實,早在1951年就開始征收城市房地產(chǎn)稅,1986年開征房產(chǎn)稅,2009年財政部將這兩個稅種合并為房產(chǎn)稅,征稅對象為經(jīng)營性房產(chǎn)。而將現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征稅對象擴大到家庭個人房產(chǎn),一直都是完善房產(chǎn)稅的方向,今年政府報告中也明確提到這一點。它不僅符合我國現(xiàn)有國情,也符合國際通用做法。美國的人均土地面積較大,但因為征收房地產(chǎn)稅,美國中產(chǎn)階級有兩套房子的卻非常少。可看到,房產(chǎn)稅是打擊投機購房的有效手段。
但是,由于房產(chǎn)稅從醞釀、動議再到國務(wù)院最后的定調(diào),不管是征收對象、稅率、納稅評估等,還是其他事關(guān)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的重要征收環(huán)節(jié),都還停留在國家職能部門和一些專家“閉門作業(yè)”,民意參與并不充分。實際上,我國無論是燃油稅,還是利息稅等諸多稅種征收或廢止,大都按照這一固定套路。以利息稅為例,從1999年11月恢復(fù)征收到2008年10月暫停,在此期間,有關(guān)它的存廢爭議從未間斷過,至少連續(xù)三年都成為了“兩會”代表委員們所爭議的焦點,可見,缺乏民意參與的稅收政策難以得到大眾的認(rèn)同。
具體到目前正在推進的房產(chǎn)稅,之所以爭議不斷,就是因為房產(chǎn)稅的征收對象、稅率標(biāo)準(zhǔn)、開征時間等每項內(nèi)容都“捂著蓋子”,外界難以獲得相應(yīng)信息,又不甘于被動接受,只好憑猜測來議論一番。筆者認(rèn)為,此番房產(chǎn)稅改革不妨成為民主稅政改革的試點,政府可與納稅人就稅額、稅率等充分協(xié)商,將每一步進展予以公示,以盡快實現(xiàn)房產(chǎn)稅的平穩(wěn)落地。