作為起草專題組成員，儲朝暉先生對《綱要》的把握應當是比較全面的，解讀也應當是比較權威的。他認為2012年實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標“尚有難度”，這一判斷應當引起足夠的警醒。
據(jù)介紹，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，世界平均水平是5%左右，一些發(fā)達國家超過10%，許多發(fā)展中國家都在5%、6%�？梢姡舜巍毒V要》提出2012年教育經(jīng)費在GDP中占4%，并不是一個多么宏大而高不可攀的目標。早在1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％。”到了2000年，這一目標未能實現(xiàn)。2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也提出，“保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例達到4％。”今年已是實施十一五規(guī)劃的最后一年，目前看來，今年仍然“達標”無望，于是“達標”的時間又被《綱要》推到了2012年。
實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標，從原定的2000年推到2010年，從2010年推到2012年，而今人們又被告知，2012年實現(xiàn)這一目標仍然“尚有難度”。請問，這個問題到底“難”在何處？
儲朝暉認為“這里面有很多其他方面的原因”，并舉出“公共財政在公款消費的消耗過高”作為例證之一。這個例子是很有說服力的。畢竟每年公共財政的盤子就那么大，用在公務招待、公車消費、公款出國等方面的公款消費不斷膨脹，用在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政支出就只能一再壓縮。本來，國家財政收入增幅已經(jīng)連續(xù)多年高于GDP增幅，只要真正下決心貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標是沒有問題的。問題就在于，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，有沒有一個正常的博弈機制，以保證通過強有力的博弈，降低公共財政用于公款消費的比例，同時提高公共財政用于教育的比例？如果有這樣的博弈機制（主要由全國人大、教育部、國家發(fā)改委、財政部等參與博弈），那么，當法定的目標在法定期限內(nèi)未能實現(xiàn)，就能夠啟動相應的問責程序，追究那些在不作為、涉嫌失職瀆職的部門和人員的責任，一則維護法律的尊嚴，一則促使有關方面采取有力措施，使教育經(jīng)費占GDP比例盡快“達標”。
由于缺乏正常的博弈機制和問責機制，導致有關部門和人員缺乏大膽博弈、努力作為的積極性，如果目標未能實現(xiàn)，有關部門和人員無須為此承擔法律責任，這又使得他們?nèi)狈Σ┺牡膲毫εc作為的動力。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出教育經(jīng)費占GDP比例“本世紀末達到4％”后，1995年施行的《教育法》規(guī)定了對“違反國家有關規(guī)定，不按照預算核撥教育經(jīng)費”行為的問責條款，2000年教育經(jīng)費占GDP比例未能“達標”，嚴格說來已經(jīng)違反了《教育法》，但未見有關部門和人員為此承擔責任。同樣，2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是具有剛性法律效力的指導性文件，如果今年教育經(jīng)費占GDP比例不能“達標”，嚴格說來也屬違法，但似乎仍然不會有部門和人員為此承擔責任。以此推斷，如果2012年教育經(jīng)費占GDP比例仍未“達標”，其無人負責而又無從問責的結果是不難想象的。
實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標，“難”就“難”在法律對博弈機制沒有作出明確的規(guī)范，對問責機制缺乏剛性的約束，對違法責任人的處理下不了手。要想在2012年如期實現(xiàn)這一目標，必須在上述兩方面進一步完善立法，強化法律的權威，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。尹大力
