作為起草專題組成員，儲(chǔ)朝暉先生對(duì)《綱要》的把握應(yīng)當(dāng)是比較全面的，解讀也應(yīng)當(dāng)是比較權(quán)威的。他認(rèn)為2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)“尚有難度”，這一判斷應(yīng)當(dāng)引起足夠的警醒。
據(jù)介紹，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，世界平均水平是5%左右，一些發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)10%，許多發(fā)展中國(guó)家都在5%、6%�？梢�(jiàn)，此次《綱要》提出2012年教育經(jīng)費(fèi)在GDP中占4%，并不是一個(gè)多么宏大而高不可攀的目標(biāo)。早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。”到了2000年，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。2006年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出，“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。”今年已是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，目前看來(lái)，今年仍然“達(dá)標(biāo)”無(wú)望，于是“達(dá)標(biāo)”的時(shí)間又被《綱要》推到了2012年。
實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，從原定的2000年推到2010年，從2010年推到2012年，而今人們又被告知，2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然“尚有難度”。請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題到底“難”在何處？
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為“這里面有很多其他方面的原因”，并舉出“公共財(cái)政在公款消費(fèi)的消耗過(guò)高”作為例證之一。這個(gè)例子是很有說(shuō)服力的。畢竟每年公共財(cái)政的盤子就那么大，用在公務(wù)招待、公車消費(fèi)、公款出國(guó)等方面的公款消費(fèi)不斷膨脹，用在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出就只能一再壓縮。本來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入增幅已經(jīng)連續(xù)多年高于GDP增幅，只要真正下決心貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的。問(wèn)題就在于，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，有沒(méi)有一個(gè)正常的博弈機(jī)制，以保證通過(guò)強(qiáng)有力的博弈，降低公共財(cái)政用于公款消費(fèi)的比例，同時(shí)提高公共財(cái)政用于教育的比例？如果有這樣的博弈機(jī)制（主要由全國(guó)人大、教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等參與博弈），那么，當(dāng)法定的目標(biāo)在法定期限內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)，就能夠啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)程序，追究那些在不作為、涉嫌失職瀆職的部門和人員的責(zé)任，一則維護(hù)法律的尊嚴(yán)，一則促使有關(guān)方面采取有力措施，使教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例盡快“達(dá)標(biāo)”。
由于缺乏正常的博弈機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致有關(guān)部門和人員缺乏大膽博弈、努力作為的積極性，如果目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門和人員無(wú)須為此承擔(dān)法律責(zé)任，這又使得他們?nèi)狈Σ┺牡膲毫εc作為的動(dòng)力。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例“本世紀(jì)末達(dá)到4％”后，1995年施行的《教育法》規(guī)定了對(duì)“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)”行為的問(wèn)責(zé)條款，2000年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例未能“達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)已經(jīng)違反了《教育法》，但未見(jiàn)有關(guān)部門和人員為此承擔(dān)責(zé)任。同樣，2006年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是具有剛性法律效力的指導(dǎo)性文件，如果今年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例不能“達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也屬違法，但似乎仍然不會(huì)有部門和人員為此承擔(dān)責(zé)任。以此推斷，如果2012年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例仍未“達(dá)標(biāo)”，其無(wú)人負(fù)責(zé)而又無(wú)從問(wèn)責(zé)的結(jié)果是不難想象的。
實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，“難”就“難”在法律對(duì)博弈機(jī)制沒(méi)有作出明確的規(guī)范，對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏剛性的約束，對(duì)違法責(zé)任人的處理下不了手。要想在2012年如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在上述兩方面進(jìn)一步完善立法，強(qiáng)化法律的權(quán)威，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。尹大力
